——2003年1月1日乐安县第十四届人民代表大会第一次会议
代县长      李来木

各位代表、同志们：
    我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。

    过去五年工作的简要回顾

    1998年以来，在上级党政组织和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把发展作为第一要务，紧紧团结和依靠全县人民卓有成效地开展工作，较好地完成了全县国民经济和社会发展计划，为新世纪加快发展打下了良好的基础。
    一、经济建设呈现稳步发展势头
    2002年，全县国内生产总值实现90500万元，比1997年增长19.9 %，年均递增3.7%，三大产业的结构比由1997年的59:19:22调整为2002年的42:27:31；财政收入完成4752万元，比1997年增长14.3%，年均递增2.7%；全社会固定资产投资完成12600万元,比1997年增长42.2%,年均递增7.3%；社会消费品零售总额50000万元，比1997年增长26.7%，年均递增4.8%。农民人均年纯收入达1203元。
    （一）工业生产平稳增长。重点发展了以富源丝厂和赣东制药厂为龙头的缫丝、制药业，以优质米、竹笋罐头、蘑菇和旅游小食品为主的食品加工业，以木竹、石材加工为主的建材业，初步形成了以制药、缫丝、食品、建材、木竹加工为主的地方工业和加工业格局。2002年，全县工业增加值17550万元，比1997年增长58%，年均递增9.6%；工业实现税收620万元，比1997年增长51.2%，年均递增8.6%。工业园区建设取得初步效果。市工业开发区乐安工业园、县城南门工业小区和公溪经济技术开发区已吸引客商企业34家，投资规模13000万元。
    （二）农业结构调整稳步推进。五年来，我县从实际出发，调减早稻种植面积，着力培植以烤烟、蘑菇、生猪、毛竹为主的几大产业，使产业结构调整取得实质性进展。2002年，全县烤烟种植6321多亩，经济效益明显好于往年；种植蘑菇300亩，比上年增加170亩；生猪出栏15万头，效益逐渐回升。通过连续几年的封山禁笋和毛竹低改，毛竹林面积已发展到27万亩，蓄积量2600多万根。利用世行贷款大力发展林业生产，壮大国有林场，目前有林地面积达40万亩，其中成熟林3万亩，中幼林31万亩,蓄积量近100万立方米。农业产业化经营出现了良好势头，脱水蔬菜、蚕桑、蘑菇、木竹等农产品加工企业规模逐步扩大，带动了农林产品生产基地建设。加强了与外地企业的合作，发展订单农业；着力培育和扶持民间流通组织，搞活了农产品流通。
    （三）第三产业加快发展。城乡市场繁荣稳定，2002年全县市场年交易总额达15660万元，比1997年增长43%，年均递增7.4%。餐饮、宾馆、运输、通讯等行业的发展比较迅速。2002年，全县个体私营企业发展到3280户，从业人员9480人，上交税收1200万元，比1997年增长33.3%，年均递增6%。
    （四）发展环境不断改善。通过艰苦努力和上级支持，我县申报国家扶贫开发工作重点县和流坑申报“国保”工作均获得成功，为县域经济的发展和社会事业的进步提供了很好的发展机遇。通过向上跑项目、多方筹措资金、组织群众投工投劳等举措，加大投入，进一步改善了基础环境，增强了发展后劲。跑项目、争资金工作取得突出成效。五年累计争取上级无偿资金30657万元。特别是2002年，我县抓住列入国家扶贫开发工作重点县的机遇，加大工作力度，全县累计争取上级无偿资金9980万元，比上年增长33.7%。交通条件得到改善，五年共铺设水泥路76.5公里，油路40公里，修建乡村公路22.5公里，县内公路通车里程达1328.8公里。水利建设取得新进展，全县共兴建小（二）型水库3座，山塘陂坝14座，新增灌溉面积0.43万亩。农网建设与改造基本完成，全县投入资金4560万元完成了农网改造，农电管理体制已基本理顺。通讯网络进一步扩大，实现了乡乡通电话，移动、联通网络在全县乡村的覆盖率达50%以上。逐步理顺了旅游工作的管理体制，旅游基础设施建设和服务接待条件有了明显改善，兴建了牛田至流坑水泥路面，打通了流舍至吓通瀑布的公路，修编了全县旅游总体规划和流坑开发详规，宾招接待条件也在不断的改善之中。城镇面貌焕然一新。县城商贸南大道、北大道、迎宾大道等一系列工程基本完工，拉开了县城框架，县城规模由原来的2.4平方公里扩大到4.5平方公里；兴建了县城大型商贸城和一系列高层建筑，使乐安大道逐步壮观起来；县城日供2.5万吨自来水扩建工程已竣工交付使用，县城美化亮化绿化工程已全面启动并初见成效，使县城面貌得到明显改观，群众的生活条件有了较大的改善。同时，县城南门花园、山青花苑、土家岭开发等建设工程正在抓紧实施；山砀、龚坊、戴坊、牛田等小城镇建设得到加快。五年来，我们制定了一系列鼓励客商投资和民营经济发展的优惠政策，拓宽了投资领域，简化了办事程序，提高了服务质量，“亲商、安商、富商”的环境正在逐步形成。
    二、社会事业形成良性互动格局
    随着经济建设的稳步发展，全县各项社会事业形成良性互动的格局。一是扶贫开发稳步推进。“八七”扶贫工作取得了明显成效，农民生活水平进一步提高，贫困人口比1997年减少了4.5万人。积极开展了重点贫困村扶贫工作。科学编制了全县28个重点村扶贫开发规划（2002—2005年）；已向上申报分年度实施的项目132个，总投入3662万元，2002年已批复并正在实施的重点村项目38个，财政扶贫资金到位445万元。二是科教事业稳步推进。科技工作进一步加强，五年来共获科技成果奖23项，推广实用技术36项。教育事业蓬勃发展。“两基”教育稳步推进，并通过上级验收；五年共输送大中专学生2920名；职业技术教育和成人教育发展加快；引导社会力量发展民办教育取得了新的突破，全县五年共吸纳社会捐赠资金兴建学校7所，兴建希望学校1所、民办学校1所。三是基层民主政治和精神文明建设取得了较好成效，广大干部群众精神面貌有了新的变化。文化、广播、卫生、体育等事业得到了全面发展。加强了流坑的保护与开发利用，并着手做好申报世界文化遗产的各项前期工作。计划生育工作稳步开展，2002年，计划生育率达92.59%，人口出生率控制在13.77‰以内。城乡医疗网络和基础条件得到了明显改善。民兵预备役、“双拥”工作和征兵工作取得新成绩，社会福利事业进一步发展，殡葬改革正在起步。统计工作得到了加强，圆满完成了第五次人口普查任务，贫困县统计数据监测工作正在按要求展开。民族工作有新进展，金竹乡已被正式批准为金竹畲族自治乡。档案、保密、信访、老龄、宗教、外事侨务、编志等工作都取得了新进步。
    三、改革开放迈出坚实有力步伐
    农村改革在稳定家庭联产承包责任制的基础上，加快了“五荒”开发进程，“公司+农户”、“工厂+农户”等具有产业化特征的经营形式继续发展。农村税费改革顺利实施，配套改革正在抓紧进行，全县农民平均减负率达20%以上。以产权制度改革为核心的国有（集体）企业改革稳妥推进，全县共有12户国有（集体）企业实现了转制，创新了运行机制。财政体制、土地出让制度、住房制度、社会保障制度和公费医疗制度等改革取得新进展。粮食、供销、商业等流通领域的改革也在有序进行。机构改革运行平稳，全县共撤乡设镇4个，撤并乡镇5个，县乡机构改革“三定”方案稳妥实施。教育体制改革、卫生体制改革都在积极的实施之中。
对外开放力度加大。通过学习贯彻上级有关文件精神，开展解放思想大讨论，积极学习外地先进经验，全县广大干部群众的思想观念有了进一步转变，开放意识进一步增强，促进了招商引资向深度和广度发展。全县五年累计引进境外资金372.2万美元，引进县外资金47905万元。特别是去年以来，我县按照市委、市政府的总体部署，把招商引资作为牵动经济工作全局的突破口来抓，进一步明确任务，强化措施，落实责任，使全县招商引资呈现强劲势头，取得历史性突破。去年，全县共引进招商引资项目135个，合同引进资金60916万元，实际引进资金16292万元，占计划的101.8%，比上年增长63.5%，其中投资1000万元以上项目达17个。
    四、社会政治大局保持安定团结
    一是维护了农村社会稳定。严格执行了国家减负政策，积极稳妥地开展了农村税费改革工作，农民负担明显减轻；抵御了1998年和2002年特大洪水袭击，生产自救和灾后重建工作取得了较好效果；制定落实了扶贫开发措施，减少了农村贫困人口，确保了农村社会稳定。二是维护了干部教师队伍稳定。通过向上争取支持，对内增收节支等措施，建立了人民教育基金专户，缓解了欠发乡镇干部教师工资的矛盾。2002年干部、教师工资不仅没有发生新欠，而且还消化了部分旧欠。三是维护  了社会治安稳定。圆满完成了“三五”普法工作任务，全面启动了“四五”普法。依法治县、依法行政工作积极推进。严厉打击了“法轮功”等邪教活动，坚持开展“严打”整治专项斗争。五年来，共破获刑事案件807起，抓捕犯罪嫌疑人988人，社会治安状况明显好转。四是维护了安全生产的正常秩序。组织了劳动、经贸、乡企、地矿、技术监督、物价、工商、文化、公安、交警、消防等方面的力量多次对全县商品市场、文化旅游市场和安全生产秩序进行了集中整治，有效地规范了市场经济秩序，投资、经营环境明显改善。安全生产得到特别的重视，进一步落实了安全生产责任制，加大了对高危行业的整治力度，有效地消除了重大安全事故隐患，全县没有发生重特大安全事故。五是维护了人民生活稳定。加大“三条保障线”的实施力度，离退休干部的生活得到不断的改善，下岗职工再就业工作得到进一步重视，社会困难群体的生活得到普遍的关注，低保人员基本上做到了应保尽保。2002年，全县低保对象11584人。
    五年来，各级政府加强自身建设，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。政府各部门切实加强勤政廉政建设，连续几年开展了民主评议行风活动，办事效率进一步提高。认真落实廉政建设责任制，全县监察机关共立案220起，结案220起，给予政纪处分212人。
    各位代表、同志们，过去五年的成绩来之不易，这是上级党政组织和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持和各套班子齐心协力的结果，是全县广大干部群众解放思想、团结奋斗、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为乐安改革发展付出辛勤劳动作出积极贡献的干部群众，向所有关心支持政府工作，为加快乐安建设献计出力的离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助乐安经济建设和社会发展的中央、省、市驻县单位以及前来乐安投资兴业的客商朋友们，表示衷心的感谢！
    过去的五年，我县有了比较明显的进步，但横向看，我县经济发展仍处于严重滞后的位置，尚属基本温饱阶段。对照十六大确立的全面建设小康社会的目标和省、市提出的超速进位的要求，我们的工作还存在不少的困难和问题：一是经济基础薄弱，经济总量偏小，县乡财政困难，对上依存度很高；二是交通“瓶颈”状况尚未根本好转，区位劣势尚未根本扭转，制约经济发展的地缘因素较多；三是农村贫困状况还比较突出，扶贫攻坚任务仍很艰巨；四是自主发展能力较弱，招商引资仍处在政府强力驱动阶段，工作发展不平衡，整体水平较低，招商成本较高；五是不少干部群众观念陈旧，还没有真正从根本上解放思想，转变观念，还没有真正树立开放创新、锐意进取意识，干部作风有待进一步转变；六是投资环境有待于进一步改善；七是社会稳定工作还存在一定的隐患等等。对上述困难和问题，我们务必引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年工作的总体部署

    今后五年，是我县全面贯彻落实党的十六大精神，努力摆脱贫困、致力建设小康的五年，是新一届政府班子不负重托、履职尽责、排难而进的五年。面对千帆竞发、百舸争流的逼人态势，全县上下都要增强危机感、紧迫感和责任感，坚定信心，正视差距，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力拼搏，迎难而上，加快发展。
    今后五年政府工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，落实县十一届党代会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，朝着全面建设小康社会目标稳步迈进。
今后五年政府工作的总体思路是：以对外开放为主战略，把招商引资作为牵动全局的突破口紧抓不放，把跑项目争资金作为增加投入的主渠道紧抓不放，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，进一步巩固基本温饱成果，夯实经济发展基础，加快改革建设步伐，为乐安摆脱贫困、建设小康不懈努力。
    今后五年政府工作的预期目标是：国民经济保持较快增长，到2007年底，全县国内生产总值达到14.6亿元，年均递增10%；三大产业结构比为32.2:32.2:36.6。财政收入达到7662万元，年均递增10%。全社会固定资产投资达到2.22亿元，年均递增12%。商品贸易繁荣，市场流通活跃，社会消费品零售总额达到7.35亿元，年均递增8%。引进境外资金230万美元，年均递增20%；引进县外资金8.76亿元，年均递增40%，出口创汇112万美元，年均递增20%。农村经济稳步发展，农民人均纯收入有所增加。各项改革稳步推进，社会保障制度基本建立，社会就业比较充分，城镇居民收入继续增加，人民群众的物质生活有较大改善。
    全县人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；计划生育工作继续加强，全县人口控制在36.1万人以内，计划生育率达到93%，自然增长率控制在8‰以内；加快教育发展，使九年制义务教育有更高层次的普及。扩大高中招生规模，解决教育“瓶颈”问题。不断壮大民办教育，形成公办与民办教育共同发展的新格局；尊重知识，尊重人才，积极培养本地人才，留住现有人才，吸引外地人才；科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系初步形成；创建文明卫生城市取得显著成效，生态建设和环境保护得到加强；基层民主进一步健全，依法治县进一步推进；政府职能进一步转变，初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；社会秩序良好，人民安居乐业。
    为实现全县经济社会发展目标，今后一个时期，政府将突出“治贫兴县，优农稳县，重工富县，交通活县，旅游旺县，城建塑县”六项工作重点，并在此基础上统筹兼顾，努力实现我县经济社会的全面进步。
    一、围绕治贫兴县，大力开展扶贫攻坚
    到2007年，力争使未解决温饱的贫困人口下降70%，贫困人口由2002年的2.6万人减少到0.78万人；低收入人口下降75%，低收入人口由2002年的6万人减少到1.5万人；农民年人均纯收入有所增加；计划新增投入3600万元，使28个重点贫困村的生产生活条件得到明显改善，农村“五通率”达到85%。同时，科技、教育、文化、卫生等事业进一步发展，适龄儿童入学率达到100%。围绕实现上述目标，我们必须紧紧抓住我县列入国家扶贫开发工作重点县的机遇，根据中央关于新时期开发式扶贫工作的指示精神，充分利用各种有利条件，调动一切积极因素，用足用活国家政策，重点在以下三个方面开展扶贫攻坚：一是加大基础设施建设力度，改善贫困乡村基本生产生活条件。着力争取和修建好乐安至宁都、戴坊至新干等5条县际公路，改造建设好县城至谷岗、招携至金竹等5条县乡公路，修通28个重点贫困村的公路；维修加固重点贫困村水利设施；兴建维修重点贫困村学校。二是大力培植扶贫产业，增强“造血”功能。着力培植烤烟、蚕桑、蘑菇、生猪、毛竹等扶贫产业。三是实施科技扶贫，提高贫困群众的科技文化素质。力争通过2—3年努力，使每户贫困农民掌握1—2门实用技术。四是加强管理，充分发挥扶贫资金的使用效益。
    二、围绕优农稳县，大力培植主导产业
    以市场为导向，以科技为手段，大力发展优质高效经济作物，培植主导产业，巩固农业基础地位。到2007年,力争农业总产值达到57000万元,比2002年增长17.1%,年均递增3.2%；特色农业产值占全县农业总产值的50%以上；农民人均从特色农业中获得的收入达到700元以上。一是优化农业产业结构。在稳定发展优质稻生产的同时，突出抓好以烤烟、蚕桑为主的高效经济作物，以蘑菇为主的食用菌，以生猪为主的畜牧业和以毛竹、油茶林为主的林果业四大主导产业的发展，力争到2007年全县发展烤烟2.5万亩，收购烟叶5万担；蚕桑面积达10000亩；种植蘑菇500亩，生产袋装香菇、茶薪菇7500万袋；生猪出栏25万头，其中三元杂交良种猪占65%以上；毛竹林面积达36万亩，油茶林面积达10万亩。二是培植龙头企业。依托主导产业，大力发展并重点培植一批食品加工、木竹加工龙头企业，延长产业链，增加附加值。三是搞活农产品流通。依托主导产业的发展，建立各类农产品专业批发市场，培育发展一批农产品营销大户和经纪人，扩大农产品在外地的直销网络。此外，要加大农业的投入，增强科技创新能力，加强农业基础设施建设和生态环境建设，抓好农业综合开发，实现农业可持续发展。
    三、围绕重工富县，大力发展民营企业
    以招商引资为契机，加快工业园区建设，使之成为工业经济新的增长点。到2007年，市工业开发区乐安工业园、县城南门工业小区和公溪经济技术开发区共引进企业100家，新增投入62500万元。其中市工业开发区乐安工业园每年有5—8个投资千万元以上的项目进入，实现年税收500万元以上。坚持“国退民进”的原则，深化国有（集体）企业产权制度改革，盘活存量，扩大增量。到今年6月底，必须基本结束所有国有（集体）工业企业产权制度改革，转为民营企业。立足资源优势和现有产业优势，重点做强食品、建材、缫丝、制药、矿产开发、木竹加工等优势产业。通过努力，使建安水泥厂年产值超1500万元，税收超150万元；江西山高制药有限公司、普正药业、博林化工有限责任公司、富源丝厂等民营企业年产值均超1000万元，税收超100万元。突出抓好高纯度石英矿开发，通过精深加工，使之成为全县工业和财税的重要增长源。制定完善优惠政策措施，激活民间资金，吸引县内外个私业主兴办民营工业、加工业，扩大工业总量。到2007年，全县工业增加值达到30900万元，比2002年增长76%，年均递增12%；工业实现税收2300万元，比2002年增长2.7倍，年均递增30%；全县工业企业提供的税收占财政总收入的30%。
    四、围绕交通活县，大力改善交通状况
    从根本上解决乐安交通闭塞的问题，这是历届乐安班子、几代乐安人民梦寐以求的愿望，也是乐安加快发展的必由之路。大力改善交通状况，建设交通便捷的新乐安，必须举全县之力，全民动员，采取多管齐下的办法，致力实现对外大通畅与对内大循环的双重目标：首先，要全力争取打通出口路，缩短与先进地区的时空差距。要下大的决心、大的力气争取打通乐安至宁都的公路，实现与昌厦公路对接，力争衡泉公路穿越我县境内，形成纵横延伸的交通大格局，彻底改变布袋子交通的状况，同时，抓好石塘至宜黄、戴坊至新干公路的立项建设，确保对外大通畅；其次，加快县内县乡公路、乡村公路建设步伐，实现县乡公路和重点旅游线路全面硬化以及行政村全面通公路的目标，确保内部大循环。到2007年，全县新增油路（水泥路）154公里，新增乡村公路87.5公里，县内公路通车总里程达1416.35公里。
    五、围绕旅游旺县，大力发展旅游产业
    我县旅游资源非常丰富，品位较高。要立足资源优势，科学地编制旅游发展规划，实施政府主导型发展战略，进一步理顺管理体制，加强旅游开发的管理和协调工作，搞好旅游基础设施和服务设施建设，营造良好的旅游发展环境，大力发展文化旅游、生态旅游和休闲旅游。进一步拓宽筹资渠道，积极争取上级扶助开发资金，吸纳民间资金，招引客商资金，开发旅游资源。在重点做好流坑古村的保护、利用与开发的同时，加大金竹瀑布群、石桥寺、大华山等旅游资源的开发力度，切实做好流（坑）金（竹）旅游风景区申报省级、国家级风景名胜区工作和流坑古村申报世界文化遗产工作。到2007年，旅游业总收入达到1000万元， 比2002年增长80.5%，年均递增12.6%。
    六、围绕城建塑县，大力提升城市品位
    以县城为核心，实行建设与管理并重，大力提升城市品位。在推进县城建设的过程中，始终遵循“整体规划、分期建设、以地建城、滚动开发”的原则，高起点、高标准、高水平地编制第三轮城市总体规划及详细修建规划；以扩大县城规模为重点，举全县之力，分期分批搞好县城西片新区、南环新区、北环新区的开发建设，有序抓好老城区站前路、长征路、象山北路和前坪路的改造建设，搞好县委、县政府“两院”出让和行政中心建设；兴建四条城市主干道路（北环路、乐安大道延伸至王家排、商贸南道延伸到西坑加油站、王家排至工业大道的南二环路），拉开县城框架，扩大县城容量，力争用5年左右的时间使县城建成区面积由4.5平方公里扩展到10.5平方公里；积极推进土地使用制度改革，规范土地市场运作，提高土地收益，实现以地造城；积极推进户籍制度改革，降低进城门槛，引农造城，力争到2007年县城人口达到8—10万人；着力兴建龙潭水库，完善城市供水工程，修建城区道路、公厕、垃圾中转站、绿化、亮化等基础设施；加强城市管理，搞好鳌河治理，整治县城环境，改善城市面貌，提升城市品位。同时，抓好牛田、公溪、山砀、戴坊、招携五镇的建设，逐步建成一批特色鲜明、承接辐射功能较强的经济强镇，使集镇建设上档次，上水平。
    为了确保政府工作指导思想能够贯彻，总体思路能够展开，预期目标能够实现，围绕着上述重点工作，政府必须强化措施，从以下五个方面狠抓落实。
    第一，以十六大精神为指导，总揽政府工作全局。举世瞩目的党的十六大，对我国新世纪的改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。十六大确定的主题，顺应时代潮流，符合党心民心；十六大提出的目标，反映全党意志，体现人民心愿，对激励全党和全国各族人民更加满怀信心地把中国特色社会主义全面推向前进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习贯彻落实十六大精神，关键是要把 十六大精神同本地区、本部门的实际紧密结合起来。就政府而言，就是必须以十六大精神总揽政府工作全局，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以改革创新的精神，以开放求实的气魄，推动经济和社会全面发展。以十六大精神总揽政府工作全局，归根到底就是要一心一意求发展。尤其是乐安这样一个欠发达的地方，更需要始终如一地咬定发展不放松。发展必须和衷共济。天时不如地利，地利不如人和。必须把全县人民的思想都统一到发展上来，把智慧和力量都凝聚到发展上来，任何罔顾发展大局的思想和言行都应当视同为对全县人民利益的侵害，都必须坚决地制止。发展必须真抓实干。我们要的发展是实实在在的发展，是能够给人民带来实惠的发展，而不是数字游戏、表面文章。因此，全县上下必须脚踏实地，真抓实干，以比别人三倍、五倍甚至十倍的努力来缩短存在的差距。每位干部都必须用这样的标准来检验自己的工作。发展必须深化改革。越是落后的地方，阻碍生产力发展的羁绊就越多，改革的任务就越重，要有“横扫千军如卷席”的气魄铲除一切影响发展的有形和无形的桎梏。要以机制和体制创新为途径，进一步加大改革的力度，扩大改革的范围，提高改革的效能。发展还必须扩大开放。在经济全球化的今天，大至一个国家，小至一个地方，不开放固然没有生路，小开放仍然没有出路，必须敞开山门，扩大开放。要真正树立“别人发财我发展”的思想，强化“人人是环境，事事系环境”的理念，在硬环境尚不尽如人意的情况下，着力优化政策环境、政务环境、人文环境和法制环境等社会经济软环境，为扩大开放提供坚实的土壤。只有这样，十六大精神才能在政府工作的实践中得到真切的体现；也只有这样，政府工作才能在十六大精神的指引下把握全局。
    第二，以招商引资为总抓手，促进经济全面发展。招商引资是推进经济增长的加速器。实践证明，更新观念有利于对外开放，扩大对外开放，广泛开展招商引资，有利于我县筹措资金、增加投入、加快发展。因此，我们要继续把招商引资摆在经济工作的首位，以招商引资为总抓手，促进经济全面发展。要继续优化投资软环境，积极营造亲商、安商、富商的良好氛围。要进一步落实责任，实行“一把手”工程。各单位的主要领导为招商引资软环境的第一责任人，继续执行整治环境“十不准”规定，严格监管权力部门的行政行为，严厉查处违犯规定的人和事。严格兑现承诺，坚决落实鼓励客商投资的各项优惠政策。要充分利用各种信息，努力创新招商方式，实行以商招商，降低招商成本，通过已经熟悉的客商，结识更多的客商，建立客商圈，形成客商网。实行专业招商，运用市场化手段，提高招商引资效率。采取领导带头，以企业为主，组建专业招商小分队，蹲点招商，定向招商。实行资源招商，以资源换项目。充分利用我们的资源优势，引进新的项目、大的项目，做到既坚持原则又灵活机动，既让利于客商又让自身得益。要全面落实跟踪服务。各部门、各单位不仅要为自己引进的项目提供全方位、全过程的跟踪服务，而且要在自己的职责范围内为其他单位引进的项目提供优质的服务。要不断加大督查考评力度，进一步完善督查考评制度，完善末位淘汰制度，使全民招商成为大家的自觉行动。要主攻工业和加工业项目，重点抓好市工业开发区乐安工业园项目的引进和跟踪服务工作，突出搞好乐安工业园区建设，培植后备财源，要选准招商引资的重点区域，盯住产业梯度转移的江苏、浙江、福建、广东、上海等地，主动出击，孜孜以求，从而收到事半功倍的效果。
    第三，以跑项目争资金为主渠道，不断改变城乡面貌。把跑项目、争资金作为改善生产生活条件，夯实经济基础，蓄积竞争优势，加快发展步伐的主渠道来抓，紧紧抓住我县列入国家扶贫开发工作重点县的机遇，认真针对新时期开发式扶贫工作的特点，充分挖掘各项政策信息，积极调动一切力量，加大跑项目的力度，争取国家更多的项目和资金扶助，不断改变城乡面貌。今后五年，政府跑项目争资金的重点：一是积极争取交通项目资金，搞好县乡公路建设，修通县际公路，改善全县交通区位环境。二是积极争取农业综合开发和水利建设项目资金，搞好全县病险水库的维修加固、渠系配套和农田水利基本建设，增强农业后劲，优化农业生产环境。三是积极争取旅游项目资金，充分开发乐安旅游资源，做大做强我县旅游产业。四是积极争取退耕还林、长防林、速生丰产林、小流域综合治理项目资金，搞好水土保持综合治理，优化我县生态环境，努力实现“山上再造”的目标。五是积极争取文化、教育、卫生、体育等社会事业项目资金，加强社会事业基础设施建设，为发展文化、教育、卫生事业，提高全民素质，改善群众就医创造条件。六是加大财政、民政、社保等部门和金竹畲族乡争资金力度，千方百计争取上级各种补助资金。七是积极争取金融部门扶贫贷款支持。跑项目争资金容不得半点马虎，来不得半点懈怠，要严谨细致，讲究方法，坚持不懈；要搞好项目选送关，抓好项目的实施关，过好项目审验关，做到环环紧扣，相得益彰，形成良性循环。跑项目争资金是一项社会工作，需要全县上上下下、方方面面的理解和支持，要形成良好的社会氛围，营造宽松的跑争环境，共享掌握的信息资源。通过努力，确保五年内争取各种无偿资金6亿元，力争8亿元。
    第四，以转变政府职能为手段，切实提高行政效率。适应我国加入WTO的新形势，努力提高各级干部按国际通行规则和国家法律法规办事的能力。进一步转变政府职能，改进管理方式，下决心解决按部就班问题，解决对谁负责问题，从长期形成的审批经济中走出来，从管理型政府转变为服务型政府；进一步改革行政审批管理制度，清理压缩行政事业审批事项，加快政府信息化建设，简化程序，减少环节，提高行政效能，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制；按照精简、统一、效能的原则，积极推进政府机构改革，合理设置机构，优化人员结构，科学规范部门职能，切实解决职能交叉、办事拖拉、人员臃肿、权责脱节等问题。按照政事分开的原则，推进事业单位管理体制改革。
    第五，以综合治理为途径，确保社会政治安定。顺利推进改革开放，加快经济发展，必须保持稳定的社会环境。各地各部门务必把“保一方平安”当作重大的政治任务切实抓紧抓好。一是要严格按照“谁主管谁负责”的原则，认真落实部门和单位责任制，切实看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。二是要正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。农村稳定，最关键、最重要的是农民负担问题，要以农村税费改革为契机，切实做好减轻农民负担的工作，防止突发性群体事件的发生。城镇稳定，关键是“三条保障线”的落实。要确保离退休人员离退休金和下岗职工基本生活费按时足额发放，凡是符合低保条件的对象，都要做到应保尽保。继续抓好乡镇干部、教师的工资发放工作，稳定干部、教师队伍。在深化国有（集体）企业、事业单位改革的过程中，要切实做好过细的思想政治工作，重视群众来信来访，及时解决群众反映的突出问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。三是加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。四是坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，结合“四五”普法，增强全民法律意识，尤其要加强青少年法制教育，坚持不懈地开展“严打”斗争和各项专项整治，保持良好的社会秩序。五是切实规范和整顿好市场经济秩序，抓好安全生产工作，保障经济持续快速健康发展。

二ＯＯ三年工作的目标措施

    今年全县经济和社会发展主要目标是：国内生产总值达到98600万元，比上年增长9%，其中第一产业增加值40000万元，增长4.1%，第二产业增加值27500万元，增长12.2%，第三产业增加值31100万元，增长12.8%；全社会固定资产投资16400万元，增长30.2%；财政收入5346万元，增长12.5%；社会消费品零售总额达55000万元，增长10%；引进境外资金110万美元，增长19.6%，引进县外资金22800万元，增长39.9%，出口创汇54万美元，增长20%；农民人均纯收入1215元，增长1%；人口自然增长率控制在8.9‰以内。与此同时，文化、教育、卫生、体育等社会各项事业都有明显进步。
    为了实现上述目标，今年工作的主要举措是：
    一、坚定不移地抓好招商引资
    一是精选骨干，重点招商。集中精干力量，成立由县领导带队的六个小分队，进行重点招商，每个小分队必须确保完成任务2500万元，共确保10个项目进入市工业开发区乐安工业园。二是分解任务，责任招商。县六套班子领导带头招商，作好表率；县委各部门、县直各单位仍按六类单位分解下达任务，单位一把手为第一责任人，层层落实责任，强化调度，严格考核，奖惩兑现；继续采取末位淘汰制，以实效排座次，以业绩用干部。三是优质服务，环境招商。服务客商是致胜的法宝。我们要以客商至上的热情，提供优质的全程服务。继续按照“综合执法，打击‘五乱’，集中办事，投诉必究”十六字措施，整治投资环境，营造良好氛围。四是放开领域，全方位招商。只要有利于县域经济发展，有利于税收增加，有利于安置就业人员，无论是工业、农业、旅游、基础设施和城镇建设，还是文化、教育、卫生、体育等社会公益事业都要开展招商引资，积极吸引客商到我县投资兴业。
    二、锲而不舍地跑项目争资金
    今年，县里成立跑项目、争资金专门队伍，由4名副县级领导组成工作小组，并抽调职能部门负责同志和有关人士参加。同时明确县直各单位跑项目、争资金的工作任务。通过上下努力，用好用活国家政策，争取无偿资金达1.2亿元，比上年增长20%。在交通方面，争取乐安—航桥、乐安—金竹、乐安—谷岗等公路改造项目，力争项目资金达1400万元；在水利方面，争取龙潭水库立项报批，东元水库、长垅水库等维修加固和渠系配套，力争项目资金达500万元；在文化旅游方面，争取国家文物保护项目和旅游基础设施建设项目，力争项目资金达300万元；在林业方面，争取退耕还林等国家林业生态重点工程项目，确保项目资金达1000万元以上；在扶贫方面，力争扶贫项目资金达1100万元；在社会事业方面，力争各类社会事业基础设施项目资金达300万元；在财政、民政、社保方面，力争上级各种补助资金达8000万元；在扶贫贷款方面，力求扶贫贷款资金比上年有较大增长。今年，要对县直各单位跑项目、争资金工作实行分类考核，严格奖惩，以激发各级干部的工作积极性。
    三、因地制宜地培植优势产业
    在工业方面，以园区建设为核心，加快培植工业优势产业。策应工业向园区集中的发展战略，逐步建设好“一园两区”，即市工业开发区乐安工业园，县城南门工业小区和公溪经济技术开发区。重点主攻市工业开发区乐安工业园，力争年内每个招商引资小分队引进1—2家企业落户工业园，总投资规模达到1亿元以上；充分利用261队的技术、人才和厂房的优势，扩大公溪经济技术开发区的规模。围绕制药、缫丝、化工、建材、木材加工等行业优势产品，深挖潜力，着力培植几家相应的规模企业。
    在农业方面，要下大的决心狠抓烤烟生产，确保今年烤烟种植面积达到1万亩，收购烟叶2万担。以抓龙头企业为核心，大力扶持乐丰绿色食品有限公司、富源丝厂、牛田蘑菇加工厂、中圆笔业和安吉竹业有限公司等一批牵引力强的龙头企业，带动农林产品基地建设，尤其要带动以蔬菜、蚕桑、食用菌、木竹等产业的基地建设：要以敖溪、公溪、增田等乡镇为重点，抓好蔬菜基地建设，基地面积达6000亩，蔬菜种植面积达10万亩；要以龚坊、牛田、湖坪等乡镇为重点，加大蚕桑种植力度，使蚕桑种植面积达2400亩；要以牛田蘑菇种植基地为中心，扩大种植规模，实现蘑菇种植面积达350亩；要以谷岗、招携等乡镇为重点，抓好拟赤杨和毛竹基地建设，拟赤杨基地达5000亩，毛竹低改面积达8万亩，毛竹基地达5万亩。同时，加大黄栀子种植力度，种植面积达9000亩；加大封山育林力度，封育面积达50万亩；加大退耕还林工作力度，实现退耕还林5万亩；扩大花卉苗木基地建设，大马头、县实验林场、敖溪镇等花卉盆景和苗木基地面积达500亩以上。要积极扶持民间流通组织，壮大流通队伍，搞活农副产品流通；推进土地流转制度改革，推广庄园化生产管理模式，实现土地向种田能手集中，搞好集约化经营，提高土地的规模效益。
    在旅游业方面，以流坑为龙头，大力发展旅游产业。一是理顺管理体制。对全县旅游景区的保护开发进行管理，对部分景区行使必要的政府职能。二是抓好旅游基础设施的建设。重点抓好流坑古建筑的保护和维修，加快流坑龙湖治理、进村车行道、新村口和小学搬迁等几项工程的建设进度，整治流坑村的旅游环境。三是着手做好流金旅游风景区申报省级风景名胜区的工作。通过流坑、金竹瀑布旅游资源开发，带动大华山、石桥寺等景点的建设和开发，带动相关产业的发展。同时，加强市场的建设，繁荣城乡市场，大力发展个私经济。
    四、不失时机地加快改革步伐
    一是扎实推进国有（集体）企业改革。继续采取“宜卖则卖，能破则破”的措施，重点抓好县丝厂、农机厂、罐头食品厂、家具总 厂、印刷厂、县城加工厂、西坑加工厂、耕整机厂和生资公司等企业的改制，盘活资产，扩大增量，确保今年6月底以前基本完成改制任务。二是深化农村改革。继续抓好农村税费改革工作，巩固税改成果，确保农民负担不反弹。全面落实党在农村的各项基本政策，探索农村土地流转的新途径。三是认真抓好县乡机构改革。按照上级的部署，在做好“三定”工作的基础上，做好人员的定员、定岗工作。与此同时，积极做好医疗卫生、社会保障制度和殡葬等其他各项改革工作，努力创建经济和社会事业同步发展的新机制。
    五、精打细算地确保财政平衡
    一是加速财源建设步伐。大力发展创税产业和产品，为经济发展和财政增收提供强有力的保障。二是狠抓增收节支。在组织收入方面，加强征管队伍建设，强化税收征管，严格依法治税，防止跑、冒、滴、漏；对偷、逃、抗、骗税行为要严厉打击，确保做到应收尽收。在支出方面，牢固树立过紧日子的思想，提倡厉行节约，大力压缩人、车、话、会、餐等支出；积极推进政府采购制度，进一步扩大政府采购范围和规模。三是加强财政财务管理。树立大财政观念，逐步实行综合、部门预算，向公共财政靠拢；加强财政资金的监管，进一步严肃财经纪律。四是积极推行第三轮乡镇分税制财政管理体制改革方案，照顾乡镇财政利益，保障基层政权建设和乡村组织正常运转的必要支出。五是做好干部教师工资发放。要在不发生新欠的基础上，创造条件逐年消化历年旧欠。
    六、量力而行地积极兴办实事
    本着“突出重点、注重实效、量力而行、尽力而为”的原则，集中人力、物力、财力，重点兴办十件与人民群众生产、生活息息相关，带动县域经济发展的实事。
    ⑴改造县城——湖溪——山砀出县公路，力争按二级硬化路面标准建成通车。
    ⑵改造县乡公路2条21.4公里、乡村公路7条27.1公里，力争按四级硬化路面标准建成通车。
    ⑶在县城西片新区兴建一所全日制民办学校。
    ⑷兴建县人民医院医技综合大楼。
    ⑸兴建县城青少年活动中心、劳动就业培训中心和体育健身娱乐中心。
    ⑹扩建以县城烈士纪念塔为中心的森林公园，重点抓好规划、植树、纪念塔维修和道路建设。
    ⑺改造县城居民区主要街巷的道路和修建公共厕所。
    ⑻完成县城“南门花园”第三期工程建设任务。
    ⑼完善县商贸城建设，重点实施门楼和市场后续工程建设。
    ⑽在县城兴建一所集老年公寓、儿童收养为一体的福利院。
    在办好上述十件实事的同时，狠抓社会各项事业不放松。
    一是继续改善县城环境。抓紧以县城西片新区为主的城市建设，抓好县城主要街道和景点的美化、绿化、亮化、净化；搞好县城公厕、垃圾中转站等公用设施建设。全面开展创建卫生、文明城市活动，提高市民的文明素质。二是切实做好扶贫开发工作。加强扶贫资金管理，捆绑使用资金，着力扶持烟叶等主导产业和改善基础设施条件，提高资金使用效益。三是大力实施“科教兴县”战略。以实用技术和新产品的开发、引进、推广为重点，不断提高科技进步对工农业的贡献率。继续把教育放在优先发展的战略地位，进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，巩固“两基”成果，不断提高教学质量；进一步开放非义务教育，鼓励、支持和规范社会力量办学。四是切实抓好计划生育工作。继续实行“一票否决制”，使今年全县计划生育工作在全市位置前移。与此同时，要广泛深入开展群众性精神文明创建活动，抓好社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导健康向上的生活方式；加强社区建设，搞好社区服务；积极推进全民健身计划，广泛开展群众性体育活动；加强文化、新闻、广播、电视等方面的工作，发挥正确的舆论导向作用；巩固卫生保健成果，进一步发展城乡医疗卫生保健事业。
    七、千方百计地确保社会稳定
    一是从抓干部作风入手，切实抓好勤政廉政建设。各级干部要时刻牢记为人民服务的宗旨，以身作则，廉洁自律，自觉转变思想作风和工作作风。通过做好深入细致的思想政治工作，密切掌握可能诱发不稳定的各种因素并及时处置，把问题解决在基层。二是从抓政法队伍自身建设入手，加大执法力度，切实提高执法水平。通过从严治警，培养一支过硬的政法干部队伍，切实整治好社会治安环境。三是从抓法制宣传教育入手，抓好全民普法教育，进一步增强各级干部的法律意识，提高各级干部依法管理行政事务的水平。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，提高行政透明度，理顺群众情绪。四是从抓好“双拥”工作入手，充分发挥民兵预备役和武警、消防中队在“三个文明”建设、抗洪抢险、完成急难险重任务中的突击队作用。进一步加大征兵工作的力度，确保征兵任务的圆满完成。五是从抓建章立制入手，全面落实维护稳定的各项措施。要整顿和规范市场经济秩序，毫不松懈地抓好小煤窑、非煤矿山、燃气、道路交通、公众聚集场所和危险化学品等重点行业的安全防范和隐患整改工作，严防重特大安全事故的发生。六是要认真受理群众来信来访，化解人民内部矛盾。继续深入开展“严打”整治斗争，依法从重从快打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决查禁“黄赌毒”，维护社会政治稳定。
    各位代表、同志们！党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，全县人民把发展的重任赋予了我们。站在新的起点上，我们既感到使命重大、任务艰巨，又感到无尚光荣、信心倍增。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在县委的统一领导下，继往开来，与时俱进，团结自强，扎实工作，为加快乐安脱贫致富步伐，开创乐安美好明天而努力奋斗！