——2004年3月10日在乐安县第十四届人民代表大会第二次会议上
县长      李来木

各位代表、同志们：
    我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。
    一、2003年工作的简要回顾
    2003年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实市委、市政府“一招三化”的举措，紧紧围绕着“六大战略”和年度工作目标，解放思想，与时俱进，锐意进取，扎实工作，克服了“非典”带来的不利影响，战胜了百年不遇的特大干旱，较好地完成了全年国民经济和社会发展计划。
    （一）主要经济指标增长较快。全县实现国内生产总值99014万元，按可比价计算，比上年增长8.48%，其中：一产增长1%，二产增长17.5%，三产增长11.29%。三大产业结构调整为40：29：31。财政收入完成5248万元，增长13.9%，其中地方财政收入4021万元，增长3.7%。全社会固定资产投资完成19447万元，增长42%。社会消费品零售总额完成55051万元，增长6%。农民人均纯收入1222元，增长1.5%。
    （二）开放型经济迈上新台阶。去年，全县上下坚持把招商引资作为发展开放型经济的主要工作来抓，通过进一步加强领导，强化措施，优化环境，狠抓落实，招商引资取得新成绩。全县有进资的项目216个，合同资金11.1亿元，实际进资4.23亿元，增长159.6%，其中：工业和加工业项目77个，占总数的30.7%。合同外资600万美元，实际利用外资139.82万美元，出口创汇55万美元。固定资产投资1000万元以上的工业企业项目有10个，比上年增加7个。全县客商企业完成工商税收619万元，增长7倍，增加545万元，占全县工商税收总额的21%。客商企业安排就业人员3360人，增加1556人。
    （三）“三化”建设进展顺利。农业产业化方面：在全力做好抗旱救灾工作的基础上，认真抓好产业结构调整，着力实施“1155”工程，收到较好效果。全县种植烤烟7146亩，增长70.7%，烤烟产量1.6万担，增长78.6%；种植蘑菇198亩；栽种蚕桑4329亩，鲜茧产量1887.6担；商品蔬菜基地达4000亩；移栽黄栀子4000亩；完成退耕还林造林5万亩，长防林1.2万亩，毛竹低改8万亩，其中加工企业建立毛竹林基地5万亩。通过招商引资，进一步做大了富源丝厂等龙头企业，新办了粮食和木竹制品等加工企业14家，促进了农业产业化经营。
    工业化建设方面：加快了国有集体工业企业的改革步伐，已有10户完成改制。工业企业改制后呈现恢复性增长，全县国有及规模以上工业企业，累计完成工业增加值2899.4万元，增长58.5%；实现销售收入7640.2万元，增长45.9%。客商企业不仅规模越来越大，对财政的贡献也越来越多。全县有8家客商企业纳税超过20万元，其中恒兴劳保去年5月投产，到年底纳税达200.7万元，山坑电站纳税达122.6万元。同时，进一步加快工业小区建设，打造好开放型经济发展平台。公溪工业小区就接管261队资产问题已达成协议。南门工业小区首期开发100亩土地基本填满了工业企业。二个园区共引进工业、加工业项目47个，实际进资1.28亿元，比上年增长30%。
    城市化建设方面：行政中心、万联现代城、龙腾花城、金茂商城等投资1000万元以上的重点工程建设，正在抓紧实施。县人武大楼、森林公安指挥大楼、农业发展银行办公楼、信用联社大楼、医技大楼、民办幼儿园、福利院等项目主体工程建设完工，有的已交付使用。加强了土地市场的清理整顿，加大了经营城市力度。县城通过招标拍卖挂牌出让土地34宗，22.6万平方米，获得土地出让金2083万元，比上年增加2016万元。进一步加强了县城道路、供电、供水等设施建设，城市品位有所提高。共改造县城道路6820平方米，安装路灯224盏。加快了城乡一体化建设。在降低农民进城门槛的同时，大力发展二、三产业，拓宽了农民就业领域，共有1000多农民进入城镇转为非农人口。通过加快城市化建设，带动了餐饮、住宿、娱乐、运输、通讯和商品批发、零售等服务行业的发展，提高了个私经济在县域经济中的比重。全县个体私营企业纳税1345万元，比上年增长11.2%，占财政收入的26.3%。
    （四）基础设施建设力度加大。县城至湖溪至山砀、望仙至招携公路改造工程进展顺利；牛田水南至高坪等15条乡村公路，完成水泥路铺设43.5公里，使15个村委会通了水泥路，全年累计完成水泥路80公里。兴建小水电站9座。农网改造第一期工程已顺利通过省级竣工验收，第二期和第三期（城网改造）顺利实施，全年共完成改造和建设资金5490万元。水利建设工程共开工256座，完成49座，完成土石方51万方，新增有效灌溉面积1.76万亩。龙潭水库已被省计委批准立项，初设报告已经完成。
    （五）财政工作继续加强。在收入方面，通过招商引资和发展民营经济，培植了一批具有潜力的财源，工商企业税收占财政收入的比重增加，全年工商税收完成2947万元，增长35%，占总收入的56%，比上年提高8个百分点。通过税改等一系列措施，乡镇财政收入质量明显提高，农民纳税意识明显增强。通过跑项目争资金，共争取上级资金1.4亿元，比上年增长40.3%。在支出方面，坚持“确保重点，兼顾一般”的原则，各项重点支出得到了有效保障，干部教师工资做到了及时足额发放。加强了财政资金的管理，严格控制财政支出。在乡镇实施了“三位一体”（农业税费征管、乡镇机关财务核算、村级财务代理）改革，规范了农税征管和乡村两级的财务支出。
    （六）各项改革扎实推进。一是县乡党政机构改革稳步推进，人员、机构已按规定抓好落实。同时，做好村委会撤并工作，全县村委会减少了35个。二是农村改革有新的突破。全县落实了农村税费改革的各项配套措施；推行了中晚稻退出保护价，并开展了将粮食风险基金直接补贴给农民的试点；取消农业特产税，改征农业税的工作圆满完成。三是大力推进国有集体企业改革。供销、商业、外贸等国有企业改制按批复的方案抓紧实施，已有13家企业完成了改制任务。四是在县城范围内实行了殡葬改革。
    （七）社会秩序保持稳定。一是“两个确保”、“一个低保”进一步巩固。全县社会养老、失业、医疗三项保险费代缴2277万元。全年共为5736名离退休人员发放养老金3400万元，为6166户12241名城镇居民发放低保金586万元。二是再就业工作力度进一步加大。发放《再就业优惠证》1500个；为40名下岗失业人员办理发放小额贷款80万元；开展了春季就业和再就业招聘大会，应聘人数5300人，现场录用320人，达成协议680人；全年有960名下岗失业人员实现再就业；劳动保障社区平台建设进展顺利。加强就业培训，免费举办了3期实用技术培训班，为1870名下岗失业人员自主创业和外出务工创造了条件。三是建立了农村特困群众的救助制度，落实救助经费43万元，受益群众达8474人。四是开展严打整治斗争。建立了维稳信息员队伍，设立了治安卡点，在主要街道安装了电子监控装置，建立了县级领导干部带班治安巡逻制度。全县共查处治安案件544起，侦破刑事案件254起，刑事犯罪发案率下降，破案率上升，没有发生影响社会稳定的刑事案件和群体性案件，群众安全感增强。五是加强安全生产监督管理。爆竹行业全面退出生产，煤矿、燃气、道路交通等重点行业进行多次排查，发现隐患，限期整改，全县没有发生重特大安全事故。
    （八）社会事业不断发展。一是扶贫开发稳步推进。抓好了28个重点村的扶贫开发统计监测和扶贫项目申报工作，争取上级财政扶贫资金610万元，改善了贫困地区的生产生活条件；开展了深山区、库区移民调查摸底、搬迁工作，山坑电站37户152人搬迁安置工作已圆满结束。二是科教文卫事业稳步推进。科技工作进一步加强。教育事业蓬勃发展。校园基础设施建设投入加大，全县共投入危房改造资金300余万元，改造危房9000平方米。教学质量明显提高，去年全县高考600分以上的人数、重点大学上线率、本科上线率均列全市第4名，是历史以来的最好成绩。全面推行了农村教育收费“一费制”，全年新增就读学生2840多人。广播电视宣传质量进一步提高，全民健身运动广泛开展。卫生防疫工作卓有成效，特别是防治非典工作措施得力，取得了阶段性的胜利。人口与计划生育工作继续加强。计划生育率达到93.4%，四项手术完成3488例，人口出生率控制在14.06‰，自然增长率控制在7.9‰。三是旅游业发展稳步推进。流坑、金竹瀑布等旅游景点共接待游客4.8万人次。流坑已被命名为首批全国历史文化名村。
    政府系统加强了自身建设，并自觉接受了人大、政协和社会的监督。一年来，共办理人大代表建议和政协委员提案175件。认真落实了党风廉政建设责任制，在政府系统副科以上干部中开展了述廉和评廉活动。法制工作得到加强，“四五”普法规划顺利实施。行政管理体制改革进一步深化，大力清理减少行政审批事项，在32个县直单位开展的政务环境评议评价活动取得了实效，同时，还启动实施了政务公开工作。此外，民兵预备役、监察、统计、审计、信访、档案、民族宗教、外事、侨务、编志、老龄等各条战线、各个领域的工作都取得了新的成绩。
    各位代表、同志们，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。上述成绩的取得，是全县各级党政组织、广大干部群众积极进取、团结奋斗的结果，是各级人大和政协监督、支持、参与的结果，是省、市驻县单位大力支持的结果。在此，我代表县人民政府向广大干部群众以及支持乐安经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在前进的道路上还存在不少问题和困难。主要表现：一是招商引资工作进展不平衡，整体水平较低。二是国有企业改革进展缓慢，职工安置难度大。三是农业抗御自然灾害的能力比较脆弱。四是受特大干旱和“非典”影响，农民增收缓慢。五是财政收入总量小，结构不合理，对上依存度高，存在较大的财政风险。上述问题和困难，我们将努力在今后的工作中逐步加以解决。
    二、2004年工作安排
    今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照省委十一届五次全体（扩大）会议和市委一届九次全体（扩大）会议的部署，巩固和发展全县的良好势头，继续推进“一招三化”的发展举措，进一步实施“六大战略”，改进作风乘势而上，攻坚克难致力发展，努力提升经济增长的质量和效益，促进社会全面进步，为摆脱贫困、全面建设小康乐安奠定坚实的基础。
    按照上述总体要求，今年政府工作总体目标是：全县实现国内生产总值10.69亿元，比上年增长8%。其中第一产业增加值4.11亿元，增长3.1%，第二产业增加值3.2亿元，增长11.4%，第三产业增加值3.38亿元，增长11.2%；全县固定资产投资确保达2.73亿元，增长40.4%，奋斗目标为4.22亿元；财政收入确保完成5670万元，增长8%，奋斗目标为6119万元；社会消费品零售总额达到5.95亿元，增长8.1%，奋斗目标为6亿元；引进市外资金4亿元，奋斗目标为5亿元，其中工业项目进资2.8亿元；合同外资500万美元，实际进资400万美元；农民人均纯收入达1240元，增长1.5%，奋斗目标为1300元；人口出生率控制在14.16‰以内，自然增长率控制在8.5‰以内。
要实现上述目标，必须突出重点，狠抓落实，确保完成全年各项经济工作。
    （一）全力招商引资，发展开放型经济
    坚持不懈抓好招商引资。在继续调动各地、各部门积极性的基础上，十分注重改进方式方法，降低招商成本，提高招商效率。一是创新招商方式。采取专业招商、以商招商、委托招商、网上招商和园区招商等方式多路并进，实现招商引资低成本和高效率。二是注重招商质量。在招商项目上，重点引进工业（加工业）、农业产业化、具有产业导向性以及能增加税收和就业的项目。在招商对象上，以有实力、讲诚信的民营企业为重点。在招商区域上，瞄准浙江、福建、江苏、上海、广东等发达地区。三是落实跟踪服务。本着“引得进、留得住”的原则，对引进的每个项目都要确定跟踪服务单位，落实跟踪服务人员，提高跟踪服务水平，努力提高引进项目的签约率、履约率、进资率和开工率。四是坚持不懈地优化环境。大力整治治安环境，严厉打击各种黑恶势力，确保投资客商人身安全和合法权益不受侵害；积极打造信用乐安，持之以恒地开展建设诚信乐安活动，加强信用体系建设，积极营造诚实守信的社会环境，形成“守信光荣，失信可耻”的社会风气。五是加强考核。完善目标管理体系，健全激励约束机制，充分调动各乡（镇、场）、县直各部门招商引资的积极性。坚持一月一通报，一月一调度，一月一排位，半年一小结，年终总考核，确保完成全年任务，同时努力做好外经外贸工作。
    （二）统筹城乡发展，增加农民收入
    今年重点要抓好中央和省委两个一号文件的贯彻落实，围绕扶贫开发和农民增收真抓实干。
    坚持开发式扶贫，创造加快脱贫致富的基础条件。要按照扶贫开发规划，把扶贫工作做到村做到户，帮助贫困群众发展生产，增加收入。一是积极争取上级支持。重点抓好扶贫项目的调查摸底，做好项目申报和扶贫资金的监管工作，以争取更多的财政扶贫资金。二是大力培植产业，增强“造血”功能。根据贫困地区的实际情况，大力优化农业产业结构，逐步形成一村一品、一乡一业的产业格局，推进产业化经营。三是开展科技扶贫，提高农民素质。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，提高贫困群众的科技文化素质；积极做好培训工作，力争使每户贫困农民尽快掌握1—2门实用技术。四是实施移民扶贫。按照“搬得出，稳得住，逐步富”的原则，对居住在生存条件恶劣，基础设施薄弱的库区、深山区和地质灾害频发区的贫困人口实行移民扶贫。
    切实做好“三农”工作，千方百计增加农民收入。一是着力抓好结构调整。在实行严格的耕地保护制度和严禁滥占耕地的同时，进一步调优粮食品种，提高粮食质量，确保粮食安全和增加种粮农民的收入。积极引导农村土地使用权按照“依法、有偿、自愿”的原则有序流转。继续推进产业结构调整，大力实施“五个一”工程，重点抓好烤烟、蘑菇、蚕桑、蔬菜、药材等高效经济作物，今年确保烤烟种植达到1万亩，新增蘑菇种植面积200亩，新增蚕桑面积3000亩，新增商品蔬菜基地3000亩，发展药材基地1万亩，毛竹低改9万亩。二是着力培植龙头企业。要培育壮大一批带动力强、市场空间广的龙头企业，重点扶植富源丝厂、乐丰食品、中圆笔业、嘉德工艺等一批农产品加工型龙头企业，发挥其辐射牵引作用。充分利用资源优势，积极推广“公司+基地+农户”的模式，加大农业产业化项目的招商力度，积极引进客商兴办农产品精深加工企业，延长产业链，提高附加值，增加农民收入。三是加强农业基础设施建设。要整合农业综合开发、商品粮基地建设、农业产业化、扶贫开发、以工代赈、水利、林业等涉农项目资金，努力改善农村生产生活条件。四是健全支持保护体系。为支持农业和农村经济社会发展，促进农民增收，从今年起，在县国有土地出让金的纯收益中拿出15—20%，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田。加强水土保持和小流域治理，努力改善生态环境，发展绿色农业，促进可持续发展。取消粮食收购保护价，继续深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。凡税改后亩平税负高于64元的，一律降到64元以下。落实国家关于调低农业税率1个百分点的政策，将粮食风险基金的40%直接补贴给农民，并适当向种粮大户倾斜。继续治理各种乱收费。规范和专项清理对外出务工农民的收费，及时兑现务工农民工资，保障务工农民的合法权益。积极组织劳务输出，有目的、有针对性地做好职业技术培训工作，积极为外出务工人员推介引荐，牵线搭桥，让更多的农民从土地上解脱出来。五是加强森林资源管理。各乡（镇、场）、县直各单位要严格按照县委、县政府《关于进一步加强森林资源管理的实施意见》，认真抓好各项工作的落实，切实保护森林资源。进一步加大对木竹企业的清理整顿力度，原则上禁止新上木竹粗加工企业，坚决依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护好林区正常的生产经营秩序。
    （三）培育主导产业，加速工业化进程
    按照走新型工业化道路的要求，坚定不移地推进工业化进程，加速培育主导产业，提升传统产业水平。今年，重点做大做强以优质米、脱水蔬菜、蘑菇、蛋黄派（同志食品厂）为主的食品工业；以水泥、石板材、瓷土、石英石、松脂、松香为主的化建工业；以缫丝、劳保手套为主的轻工业，以铅笔、竹胶板、什木工板、工艺品等为主的木竹加工业；以绞股蓝总甙胶囊、参芪颗粒、兽药为主的制药工业。通过承接产业转移、内引外联，引导企业做大做强，促进主导产业形成。一是依托园区办工业。高标准规划建设工业园区，构筑工业平台和引资载体。南门工业小区要继续抓好第二期500亩土地的开发。公溪工业小区今年要签订正式接管261队资产的合同，并力争引进3—5个企业落户小区。二是深化改革活工业。采取整体拍卖、依法破产、靠大联大、资产重组等形式，深化企业产权制度改革，盘活企业资产，变存量为增量，变“死”厂为“活”厂，使一批停产半停产企业正常运转起来。重点抓好县农机厂、家具总厂、兽药厂、县粮油工业等企业的产权出让，抓好县罐头食品厂、胶合板厂、水泥厂等企业的依法破产。三是激活民间资金上工业。在放宽投资领域的同时，出台一系列优惠政策，积极帮助、扶持个私企业上项目、上规模、上档次。
    （四）加快建设步伐，提高城市化水平
    树立经营城市理念，在做大、做强、做美城市上下功夫，增强城市辐射带动功能，推进城市化进程。一是高标准搞好县城规划。在民主化、制度化的基础上，对县城第二轮总体规划进行修编，编制第三轮县城总体规划，并编制好县城北环新区修建性详细规划，为县城建设提供科学合理、操作性强的规划设计蓝图。同时，还要抓好建制镇的总体规划编制工作，逐步建成一批规划合理、设施配套、特色鲜明的乡镇。二是多渠道筹措建设资金。继续抓好土地市场的清理整顿工作，依法垄断土地一级市场，推行国有土地有偿使用制度，严格落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，做好做活土地增值文章，为城市建设筹措更多资金。引入市场机制，对市政设施的经营权、使用权、管理权、冠名权等进行拍卖转让。采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的管理模式，积极吸引社会资金参与县城公共设施建设。三是抓重点推进县城建设。坚持走新区开发与旧城改造相结合的路子，按照功能做强、环境做优、形象做美的要求，加快行政中心、万联现代城、龙腾花城、金茂商城等重点工程建设；加快站前路、前坪路、象山路的改造步伐；建设劳动就业培训和青少年活动中心、供电大楼、国税大楼、长途汽车站、森林公园等工程，进一步完善城市功能。同时，加大建筑市场清理整顿工作力度，继续实行招投标制度，确保建筑工程招投标率达100%。四是严要求抓好城市管理。巩固市容市貌整治成果，建立长效管理机制，切实做好市政管理和城市环境卫生管理工作。加大城市管理力度，要对占道经营、乱停乱放、破坏市政设施等行为依法严肃处理，维护城市管理秩序。实施城市绿化、美化、亮化、净化工程。广泛开展创建文明城市活动，努力提高市民素质。进一步改革城市户籍管理办法，鼓励农民进城，实现新增城市人口7千—1万人，确保城市化率比上年增长2%，县城建成区面积达到6平方公里。
    （五）加大投资力度，完善基础设施
    抓好基础设施建设是打造环境品牌，增强经济发展后劲的先决条件。要通过跑项目争资金等方式筹措资金，增加投入，搞好基础设施建设。今年重点抓好以下四个方面的工作：一是抓好交通建设。要积极配合市里抓好抚八线（乐安段）的改造工程，保证正常的施工进度，确保工程在2005年前竣工。着力抓好县城至湖溪至山砀三级公路硬化建设，力争6月底建成通车。年底前完成湖坪至银口至招携14公里的水泥路建设。今年在完成乐安至宁都段公路改造立项报批工作的基础上，抓紧搞好增田至招携的路基改造和硬化建设，确保年前建成通车。加快乡村公路建设，年内完成乡村水泥路铺设19条90公里，其中通过扶贫立项，建设乡村公路30公里。争取做好石（塘）黄（陂）线、戴（坊）新（干）线公路的立项报批工作。二是抓好水利建设。重点是抓好龙潭水库的开工兴建。同时搞好小（二）型以上水库的大坝加固和除险保安工作，并兴建和维修一批小型水利工程，扩大灌溉面积，提高防洪抗旱能力。三是抓好电力建设。继续抓好农网改造第二期和城网改造第三期后续工程建设，完成建设任务，迎接上级验收，进一步提高电网供电能力和运行的可靠性。要利用我县水资源丰富的优势，大力发展小水电。今年要重点抓好牛田东岸和金竹坪溪、严杭、大通等水电站建设。四是抓好通信建设。进一步完善通讯网络，推动电信和邮政普通服务，着力改善农村通讯设施落后的状况。
    （六）发展旅游产业，培植经济增长点
    我县旅游资源丰富，旅游业发展前景广阔。要通过旅游业的发展，带动相关产业的发展，培植我县新的经济增长点。一是创新旅游管理体制。充分发挥流坑管理局的职能作用，切实把流坑古村开发好、保护好，并以此带动全县旅游业的发展。同时，进一步做好流（坑）金（竹）旅游风景区列入省级风景名胜区规划和流坑古村申报世界文化遗产的工作。此外，还要拓宽投资渠道，不断增加新的投入。二是抓好景区基础设施建设。加快以流坑为龙头的旅游业开发步伐，加大旅游基础设施和服务设施建设力度。将流坑古村人文景观与金竹瀑布群自然景观连结起来，建成流坑—金竹旅游精品线，实现与省、市黄金旅游线对接。三是拓展旅游市场。重视旅游宣传工作，加大对外宣传促销力度，把旅游资源推向社会，招揽投资商，吸引旅游者。组建旅游开发公司或旅行社，运用市场手段，将我县丰富的“古色”、“绿色”、“红色”三大旅游资源进行项目包装、策划，大力拓展旅游市场，使旅游业成为我县经济发展的新亮点。
    （七）做好跑项目争资金工作，夯实经济基础
    按照国家产业政策和资金投向，抓住国家继续推行积极财政政策和稳健的货币政策，国债和新增财政资金重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜的机遇，精心筛选包装项目，摸准信息申报项目，积极主动汇报项目，突出重点争取项目。要加强工作调度，完善考核机制和奖惩制度，充分调动各部门跑项目争资金的积极性，争取更多的国家资金。今年力争上级无偿资金达1.5亿元以上。
千方百计培植财源，壮大财力，夯实经济基础。一是要积极培植财源。坚持以发展开放型经济为突破口，吸引更多的客商投资，缓解我县财源建设投入不足的矛盾；大力发展个私经济，开辟新兴财源，力争今年客商企业纳税过千万元，比上年增长50%以上。二是强化财税征管。坚持依法治税，严格执行税收政策，严禁擅自减税、免税、缓税；杜绝“人情税”和“关系税”。加大稽查征管力度，打击“偷、逃、骗、抗”税行为。三是调整支出结构。牢固树立过紧日子的思想，合理安排各项支出，集中力量保工资、保稳定、保重点、保各项改革措施顺利出台，保教育、科技、农业支出增长高于经常性财政收入的增长。规范财政收支管理，强化预算约束，加强各种项目资金、专项资金、预算外资金的监督和管理。深化“收支两条线”改革，大力推进和完善政府采购制度，努力节约开支，实现收支平衡。四是防范财政风险。尽快理顺借款、用款和还款关系，建立健全还债准备金制度，合理安排和调度资金，防范和化解财政债务风险。
    （八）深化各项改革，增加发展活力
    改革是发展的强大动力。我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，突出重点，大力推进各项改革，为加快我县发展增添新的活力。一是深化行政体制改革。继续推进行政审批制度改革，减少审批环节，简化办事程序，提高办事效率；切实把政府经济管理的职能转到主要为市场服务和创造良好环境上来。二是深化国企改革。继续加强国有集体企业的改制步伐，通过招商引资，采取外资嫁接、股份合作和依法破产等形式，盘活国有资产，妥善安置职工。同时，积极稳妥地推进农村信用社改革试点。三是加大卫生改革力度。进一步完善医疗管理体制，加强对公共卫生、农村卫生和卫生执法监督管理。推进县疾病控制与卫生监督改革，完成县疾病控制中心、卫生监督所、传染病专治病区和医疗急救站的组建工作。积极推行乡镇卫生院管理体制改革。四是加快教育改革步伐。进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，确保中小学教师工资按时足额发放到位。坚持“一费制”，加强教育收费管理，坚决制止中小学乱收费行为。认真实施农村中小学危房改造工程，改善办学条件。继续优化教育资源，提高教学质量，扩大高中阶段招生规模。大力发展职业教育，更多地培养实用人才。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，促进全县教育事业的发展。
    （九）关心群众生活，建立保障体系
    各级政府要始终把群众利益放在首位，高度重视并及时解决群众生产生活中面临的突出问题，使政府的各项工作更好地体现执政为民的要求。一是实施积极的就业政策，营造良好的创业和就业环境。坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标。切实落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等再就业优惠政策，重视发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，增加就业岗位、拓宽就业空间。引导全社会转变就业观念，鼓励下岗职工弹性就业、自谋职业和自主创业，采取灵活多样的形式实现再就业。完善街道社区劳动保障工作平台的功能，加强技能培训，职业介绍和就业指导工作。今年，确保小额担保贷款150万元以上；城镇新增就业人数3000人；国有企业下岗职工再就业1000人；困难群体再就业人数160人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。认真做好大中专院校毕业生的就业指导和部队退伍、转业军人、优抚对象的安置和优抚工作。二是完善社会保障体系，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。加大养老、失业、医疗、工伤、生育保险工作力度，继续做好社会养老保险、失业保险、医疗保险扩面征缴工作。加快国有下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作。健全城镇居民最低生活保障制度，强化城镇居民最低生活保障动态管理机制，将符合条件的城镇居民纳入保障范围，做到应保尽保。积极探索和建立农村养老、医疗保险制度。今年，确保征缴养老保险费1385万元，征缴失业保险费140万元，征缴医疗保险金400万元。医疗保险参保人数达1.2万人，工伤保险参保人数达3000人。确保发放养老金3500万元，实现社会化发放100%，发放失业保险金100万元。发放最低生活保障金600万元。安排农村特困群众救助资金86万元，受益群众达到8500人。
    （十）兴办十件实事，促进社会进步
    本着“突出重点、注重实效，量力而行、尽力而为”的原则，在继续完善去年兴办实事的基础上，集中人力、物力和财力，重点兴办10件与人民群众生产、生活息息相关的实事。
    1、抓好县城龙潭水库开工兴建，切实解决县城用水难问题。
    2、对居住在自然条件恶劣的深山区、库区和地质灾害频发区的贫困人口，实行移民安置，确保安置移民2000人以上。
    3、配合市里抓好抚八线乐安段公路改造，做好征地拆迁等工作，确保按计划正常施工。
    4、改造牛田流坑至南安、山砀口前至草坑等乡村公路19条90公里，力争按四级硬化路面建成通车。
    5、完成县行政中心主体工程。
    6、新建乐安二中高中部。
    7、兴建疾病预防控制中心大楼。
    8、开工兴建老干部活动中心大楼。
    9、改造县经贸委至缫丝厂等居民区5条主要街巷的道路和兴建2座公厕以及2个垃圾中转站。
    10、兴建星级宾馆。
    在办好上述10件实事的同时，狠抓社会各项事业不放松。一是切实加强精神文明建设。以加快发展为主题，以提高人口素质为重点，深入开展精神文明创建和培育文明社区示范点活动，同时，继续推进殡葬改革。二是大力实施科教兴县和人才强县战略。加快科技教育同经济的紧密结合，建立优秀人才脱颖而出和人尽其才的激励机制和良好环境。努力建设一支结构合理、素质较高的人才队伍，为全面、协调、可持续发展提供人才支撑。三是加强文化、体育、卫生、人口与计划生育等方面的工作。加大文化市场整顿力度，理顺文化管理体制，将文化经营型事业单位逐步推向市场。发展广播电视事业，发挥正确的舆论导向作用。积极推进全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。建立公共卫生长效机制，进一步发展城乡医疗卫生保健事业。切实抓好人口与计划生育工作，继续实行计划生育一票否决制。
    （十一）维护社会稳定，确保安定团结
    正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正做到在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。各级政府要站在讲政治、讲大局的高度，全力抓好社会稳定工作。一是正确处理新时期的人民内部矛盾。深入开展经常性的矛盾纠纷排查调处，切实做好人民群众来信来访工作，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。二是加大严打整治力度。政法机关要坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。健全社会治安群防群控体系，深入推进社会治安综合治理。坚决“打黑除恶”，创造良好的社会治安环境。依法严厉打击各种邪教势力，做好法轮功练习者的教育转化工作，坚决取缔邪教非法活动，维护国家安全和社会政治稳定。三是认真落实安全生产责任制。强化安全意识，进一步开展煤矿、公众聚集场所、交通运输、危险品和建筑施工、特种设施等安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故的发生。四是重视民兵预备役工作，不断增强全民国防观念，圆满完成征兵工作任务。五是支持武警、消防部队建设，建立健全预警和应急机制，不断提高应对各种突发事件的能力。
    （十二）加强自身建设，倡导务实精神
    大力弘扬求真务实精神，坚持讲实话、察实情、办实事、求实效，深入基层、深入群众、深入实际，下决心精简会议，压缩文件，减少检查，把工作重点放在为群众解决实际问题上。继续自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。加强民主法制建设。继续抓好政务公开，推行“阳光政务”，建好政务信息网，抓好村务公开，推进基层民主进程。普及法律法规知识，实行依法治县，依法行政。继续实施“四五”普法规划，同时着力抓好《行政许可法》的学习、宣传、贯彻活动。抓好勤政廉政建设和反腐败工作，按照为民、务实、清廉的要求，把群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，既要坚决查处违法违纪案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风。加强审计监督，不断推进和完善领导干部经济责任审计制度。树立正确的政绩观，建立目标管理制度，在全县领导干部中形成勤政为民、求真务实、踏实苦干的浓厚风气。
    各位代表、同志们，站在新的起点，面对新的机遇和挑战，肩负全县人民的厚望和重托，我们深感任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，在县委的统一领导下，坚定信心，与时俱进，团结拼搏，奋发图强，为实现我县全面、协调和可持续发展而努力奋斗！