——2006年4月17日在乐安县第十四届人民代表大会
第四次会议上
县  长    李来木

各位代表、同志们：

　　我代表县人民政府向大会作工作报告，并就《乐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》作出说明，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2005年工作的简要回顾

　　2005年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，大力实施“一招三化”和“六大战略”，较好地完成了国民经济和社会发展的各项任务。全县生产总值达13.1亿元，比上年增长9.6%，三次产业结构比为33.5:30:36.5；财政总收入完成5886万元，增长22.2%；全社会固定资产投资4.29亿元；全社会消费品零售总额6.53亿元，增长9.3%；农民人均纯收入1666.42元，增长8%。

　　一年来，我们重点做了以下几方面的工作：

　　一是深化体制机制改革。国有集体企业产权制度改革基本完成，以农村税费改革和林权制度改革为主的农村改革进展顺利。县乡财政体制改革全面实施，第四轮乡镇分税制体制和“乡财县管乡用”改革平稳推进，乡镇上解压力进一步减轻，财政收支行为进一步规范，继乡镇教师工资上划县统发后，乡镇干部工资也实行了县统发。乡镇机构改革基本结束，运行机制中引入了市场机制和竞争机制，已分流人员191人，改革后乡镇机构职能明确，工作效率和服务意识明显提高。全面推进对外开放，开放型经济格局已见雏形。去年全县实际引进市外资金6.3亿元，合同外资710万美元，实际利用外资409万美元，出口创汇201万美元，客商企业纳税达1242万元，比上年增长16.5%。成功举办了流坑文化产业开发暨经贸洽谈会，共签订意向性项目10个，其中5000万元以上的项目2个，合同总金额达1.94亿元，合同外资280万美元。推介了流坑，提升了乐安的知名度，实现了“文化搭台，经贸唱戏”的目的。

　　二是巩固农业基础地位。认真落实了中央、省、市各项支农惠农政策，免征农业税，共发放粮食补贴1146万元，严格实行最低保护价收购粮食，农民种粮积极性进一步高涨，去年全县粮食总产量达21.6万吨，创历史新高。在稳定粮食生产的同时，加大农田水利基础设施建设力度，还以农民增收为重点，加速产业结构调整，促进农业农村发展。全县种植烤烟13304亩，比上年增加3680亩，收购烟叶1465吨，实现烟叶特产税近300万元，综合排名跃居全省第三；蚕桑种植面积9600亩，增加2427亩；蘑菇种植面积548亩，增加220亩，实现产值1700多万元；完成人工造林6.2万亩，毛竹面积发展到26.8万亩。农产品加工企业发展到40家，市级龙头企业6家。积极有效地开展了动物疫病综合防治工作，全县未发生重大动物疫情。

　　三是提升工业发展水平。加快了南门工业小区建设步伐，园区共新上项目6个，兴建标准厂房9栋，项目总投资达8100万元，工业聚集效应得到初步显现。注重工业项目的引进，共引进工业加工业项目76个，其中固定资产投资5000万元以上的项目4个。加大了对重点企业的扶持力度，帮助企业完成技改投入2520万元。搞好了重点企业的跟踪服务工作，促其做大做强，嘉德园艺等6家企业成功申报为市级龙头企业，山高制药和义佳皮革的纳税均超过了100万元，是我县工业发展的历史性突破。全县规模以上工业增加值达到6032万元，比上年增长了46.4%；完成销售收入1.5亿元，增长31.5%；实现利税1738万元，增长40.8%。去年，我县还被省政府评为2002—2004年度江西工业崛起三年翻番单项先进单位。

　　四是推进城市建设进程。完善县城第三轮总体规划，高起点编制了县城“一河两岸”、商贸南大道的修建性详规。县城新区建设稳步推进。行政中心、劳动就业培训和青少年活动中心、老年人活动中心、司法和质监大楼等项目已完成主体工程；林业科技培训中心、二中优质高中正在抓紧建设，客商投资的景珠宾馆也已开工兴建。县城建成区面积已拓展到6.6平方公里，城市化率达到24.8%，比上年增加2个百分点。同时，加快了老城区的改造。完成了县城老城区主要街道油路铺设，改造小街小巷3条2000平方米；启动了县看守所的改扩建工作；加强了县城规划和土地市场的管理，老城区房地产开发有序进行，金茂商城、建丰商住楼、城中花园、时代家园、万家福大型超市相继投入使用，全县商品房销售和预售面积达6.5万平方米。继续实施了美化、绿化、亮化工程，金茂商城、万联现代城主干道和街心花园等3个亮点工程已全部竣工。全年县城新增公共绿地1.2万平方米，安装路灯120盏，新建改建道路面积7万平方米；开展了市容市貌综合治理，县城人居环境有了明显改善。

　　五是努力改善发展环境。去年，共争取上级各种无偿资金达1.3亿元，为我县基础设施建设提供了有力的资金保障。抚八线公路改造竣工通车，完成乡村公路硬化175公里，新增通硬化路行政村20个，累计98个，通达率达56%，2005年，我县被省政府授予“‘十五’农村公路建设先进县”称号；龙潭水库建设顺利实施，大坝主体工程预计今年10月份完工；完成小（二）型以上水库除险加固8座，新建小水电站16座，全县小水电装机总容量达2.2万千瓦；加快了旅游基础设施建设，开展了流坑环境综合整治，并启动了流坑移民新村建设。在改善发展硬环境的同时，不断优化软环境。开展了投资服务环境的专项治理工作，对存在的问题进行了认真整改，经济管理部门和跟踪服务单位公开向社会作出了服务承诺；充分发挥了集中办事大厅的作用，进厅单位已达26个，坚持实行“一站式”服务，办事效率明显提高。

　　六是加快发展社会事业。加强了劳动就业和社会保障工作，共发放再就业小额贷款208万元，城镇新增就业人员2682人，其中下岗失业人员再就业1294人，发放养老保险金4300多万元，社会化发放率为100%，发放城镇居民最低生活保障金562万元，失业保险金578万元，救助农村特困群众8478人、农村大病困难群众618人。广泛开展了全民创业活动，制定了《关于推动全民创业、加快富民兴县的实施意见》，实施了“百名实用人才帮带创业”工程，从全县挑选了135名优秀人才指定帮带540户农民开展创业。去年，全县共有50多名干部下海创业。抓好了28个重点村扶贫开发及统计监测工作，全面完成了“十五”扶贫规划任务，去年共安排项目49个，争取财政扶贫资金1090万元；开展了扶贫到户贷款贴息方式改革试点，争取小额贷款指标1000万元；大力开展了移民扶贫工作，完成移民搬迁2519人，改善了贫困群众生产生活环境。“科技兴农万千百工程”和科技特派员试点工作进展顺利，科技成果开发与应用成效显著。进一步加强了农村义务教育，全面落实了“一费制”，义务教育普及率达100%；加强了农村中小学危房改造，教育质量和水平进一步提升。广播、电视宣传质量进一步提高，全民健身运动广泛开展。公共卫生建设步伐加快，完成了疾控中心和卫生监督所的分设组建。制定了《乐安县突发公共事件总体应急预案》，应对突发事件的能力得到加强。人口与计划生育工作力度继续加大，人口低生育水平持续稳定，生育质量明显提高。大力实施了“绿色旋风行动”，查处各类森林案件117起。旅游开发工作稳步推进，全年共接待游客8万人次，旅游总收入达630万元，比上年增长12%。积极为民办实事，去年县政府提出的龙潭水库大坝建设、行政中心建设和13所农村中小学危房改造等“十件实事”，除望仙110千伏变电站因衡泉高速公路线路改变没有实施外，其余9件得到落实或正在落实。此外，民兵预备役、气象、环保、民族宗教、外事侨务、编志、老龄、妇女儿童、残联等各方面的工作均取得了新的成绩。

　　七是加强民主法制建设。加强了行政执法、执法监督和行政复议工作，基层民主进一步扩大，村级换届选举顺利完成，全民法制意识普遍增强。全面完成了“四五”普法任务，认真实施《行政许可法》。强化社会治安综合治理工作，实现了“当年摘帽、当年整改、当年创优”的目标，维护了良好的社会治安秩序。加强了信访工作，妥善处理矛盾纠纷，群众利益得到切实维护。强化了安全生产管理，深入开展专项整治，安全生产保持平稳态势，连续五年被评为全市安全生产先进单位。

　　各级政府加强自身建设，开展了保持共产党员先进性教育活动，加强了领导班子思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，提高了领导水平和执政能力。加强了对政府各部门的目标考核，推行了行政问责制，继续开展了政务环境评议评价活动，政府系统工作人员工作干劲明显提高，工作作风明显改进。自觉接受了人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案173件。认真落实了党风廉政建设责任制，去年，全县政纪立案19起，处分19人，其中科级干部4人。

　　各位代表、同志们，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。上述成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、勇于探索、积极进取的结果。在此，我代表县人民政府向广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向所有关心支持乐安发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们取得了不少成绩，但也要清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是经济总量小，人均水平低；工业化程度低，主导产业和支柱产业没有形成；市场环境不完善；财政薄弱，对上依存度高；部分群众生活还比较困难，影响社会稳定的因素依然存在；政府依法行政能力有待进一步提高等。这些问题，需要引起我们的高度重视，并用改革和发展的举措，努力克服和解决。

　　二、“十一五”时期全县经济社会发展的主要任务

　　从今年开始，我们已经进入了第十一个五年规划时期。站在新的起点上谋划今后五年的发展，我们对未来更加充满信心。根据《中共乐安县委关于乐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》，县政府起草了《乐安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交本次大会审议。《纲要（草案）》提出，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，要紧紧抓住发展机遇，奋发努力，励精图治，为全面建设小康乐安打下扎实的基础。《纲要（草案）》坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，总结过去，展望未来，在全面分析今后发展面临的内部和外部环境的基础上，提出了今后五年全县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，描绘了全县发展的宏伟蓝图和美好前景。一是综合实力大幅提高。到2010年，全县生产总值达到26.2亿元，年均增长14.8%；财政总收入达到1.5亿元，年均增长20.6%，力争实现三年翻番；一、二、三产业结构比由2005年的33.5：30：36.5调整到25：38：37。二是发展后劲不断增强。全社会固定资产投资达到10.66亿元，年均增长20%；引进市外境内资金达到12.44亿元，年均增长14.6%；实际利用境外资金达800万美元，年均增长14.9%；出口创汇达610万美元，年均增长25%。三是基础设施明显改善。建成抚吉高速公路乐安段，在增田、牛田设立2个互通立交；新增乡村水泥路400公里，实现县乡公路全部硬化，乡村公路硬化率达90%，打造县内60分钟经济圈；进一步整合水利资源，合理开发小水电，提高供电能力。四是人民生活水平不断提升。社会消费品零售总额达到11.5亿元，年均增长12%；农民人均纯收入达到2230元，年均增长6%。五是社会事业全面发展。全县小学适龄儿童入学率为100%，青壮年文盲控制在5%以下，教育体系基本完善；人口年均自然增长率控制在6.3‰以内，全县总人口控制在37万人以内；城市化水平提高到35%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇职工社会保险覆盖率达100%。六是生态环境进一步改善。资源利用率显著提高，单位生产总值能耗力争降低20%。生态环境优势得以巩固和发展。全县林木绿化率提高到72%，县城绿化率提高到40%；县城垃圾无害化处理率达到60%以上，县城生活污水处理率达到60%以上；城镇空气质量达到国家二级标准。为实现上述目标，必须强化以下几项工作举措：

　　第一，扩大对外开放，建立开放型经济格局。目前，我县经济基础还比较薄弱，发展投入不足，只有通过招商引资筹集发展资金，增加发展投入，才能实现我县经济社会更快更好地发展。为此，《纲要（草案）》提出，要继续坚定不移地实行招商引资，实施大开放的主战略，策应“三个基地，一个后花园”，加大招商引资力度，加紧承接沿海产业的梯度转移，并积极发展对外贸易，形成“跟进沿海，接轨抚昌，开放带动，提速自强”的开放型经济格局。

　　第二，发展现代农业，建设社会主义新农村。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是一项重大而长期的历史任务，是党中央统筹城乡发展，加强“三农”工作的重要战略部署。我县是一个农业大县，农村人口多、农业比重大，社会主义新农村建设是我县实现全面建设小康目标的工作重点。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间，要加强农业综合生产能力建设，落实各项支农政策，在稳定粮食生产的基础上，不断优化产业结构，着力构建农村现代产业体系；积极培育农产品加工龙头企业，发展农村集体经济组织，搞活农产品流通；加大农村基础设施投入，改善农村生产生活条件；加强村级组织建设，为新农村建设提供组织保障。到2010年，力争全县40%的村庄达到“五新一好”的目标（发展新产业、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、形成新机制、创建好班子）。

　　第三，突出重点抓工业，加速新型工业化进程。工业是经济发展的坚实基础和有力支撑，没有工业的繁荣和发展，就不会有经济的繁荣和发展，必须突出重点抓工业。《纲要（草案）》提出，我们要高位推进，自我加压，排难而进，着力实施赶超型工业发展战略。继续以招商引资为突破口，发挥资源优势，加大工业项目的引进，结合我县实际，重点培植食品、木竹加工、化建、制药、轻纺、水电等主导产业；完善激励措施，支持和鼓励重点企业做大做强；加快南门工业小区前坪新区建设，力争每年新增工业用地300亩左右；加大企业技术改造投入，抓好节能降耗工作，提高生产效率。到2010年，全县规模以上工业增加值、利税在2005年的基础上翻两番，工业销售收入达20亿元。

　　第四，统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。城镇化是城乡协调发展的集中体现，也是增强区域经济发展活力、拉动经济增长的重要方面。“十一五”期间，城镇化建设仍然是我们工作的重点。《纲要（草案）》提出，要以县城建设为重点，加快城乡一体化进程，促进新型城镇化健康发展。在县城建设方面，着力实施好“一河两岸”、“三园四区六干道”建设工程（“一河两岸”：敖河金元桥至东英角桥两岸开发建设；“三园”：完成森林公园、人民广场和水上健身游乐公园建设；“四区”：开发建设县城西片新区1.5平方公里，前坪新区1.8平方公里，北环新区1.2平方公里，南环新区1.5平方公里；“六干道”：商贸南道延伸段、前坪大道、工业大道南门花园至五福亭段、北环路迎宾大道至丝厂段、南二环路王家排至五福亭工业大道段、西环路迎宾大道至王家排段）。到2010年，县城建成区面积要拓展到12平方公里。同时，加快公溪、山砀、龚坊、戴坊、牛田、万崇、招携等集镇建设，创建各具特色的“工业镇、商贸镇、旅游镇”。逐步打破城乡二元结构，走出一条以城带乡、以工促农、城乡共同发展的新路子，到2010年，城市化率要提高到35 %以上。

　　第五，加快改革步伐，进一步推进经济市场化。《纲要（草案）》提出，以转变政府职能和深化农村改革为重点，加大市场化改革力度，加快完善社会主义市场经济体制，大力发展非公有制经济，不断突破影响经济发展的体制障碍，激活发展的动力和活力。要进一步放开非公有制经济的市场准入，支持非公有制企业的发展。深化农村改革，坚持“多予、少取、放活”的方针，建立保障农民利益和农村稳定发展的长效机制。围绕建设法治政府，推进依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。规范市场经济秩序，严格执法，加大监管力度，制止各类不正当竞争，依法打击制假售假、商业欺诈、偷税骗税等危害市场秩序的行为。大力培育发展市场中介服务机构，积极推进行业协会、同业商会等自律性组织发展。

　　第六，致力扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐。我县是国家扶贫开发工作重点县，做好扶贫开发仍然是今后我县的一项重要工作。《纲要（草案）》提出，要围绕“增加贫困群众收入，提高贫困人口素质”的目标，积极争取上级支持，加强贫困地区基础设施建设，改善群众生产生活条件。实施好产业扶贫，逐步形成一村一品、一乡一业的产业格局；抓好农村基础教育，开展实用技术培训和农民职业技能培训，提高农民整体素质；有计划分阶段地开展好移民扶贫，为消除贫困，减少贫困人口做出不懈努力。

　　第七，加快基础设施建设，增强经济社会发展后劲。《纲要（草案）》提出，要坚持统筹规划、合理布局，量力而行、适度超前的原则，进一步加大投资力度，在更大范围、更高水平上推进交通、水利等基础工程建设，为加快发展奠定坚实的基础。交通方面，全力配合抚吉高速公路建设，改造出县公路，抓好乡村公路建设，到2010年，全面实现村村通，乡村公路硬化率达到90%，逐步实现村村通客车。水利方面，抓好东元水库除险加固，全面完成小（二）型以上病险水库维修，新建小型以上水库10座，提高防汛抗旱能力；建设好龙潭水库工程，提高城市供水、防洪和灌溉综合能力；加大农业综合开发力度，改造中低产田10万亩，改善农业生产条件。同时，要紧紧抓住国家扶贫开发工作重点县的机遇，用足用好国家政策，勤跑善争，更多地争取上级扶持，为全县基础设施建设提供资金保障。

　　第八，发挥资源优势，做大做强旅游产业。我县旅游资源丰富，开发前景广阔，发展旅游业是“十一五”期间县域经济发展的一个新亮点。《纲要（草案）》提出，要加快景区开发，抓好“流（坑）—金（竹）”风景名胜区和大华山、石桥寺、浯塘、登仙桥等景区建设，完善景区各项基础设施建设，力争“流—金”风景名胜区申报为国家风景名胜区，融入全省旅游网络；要搞活旅游经营，搞好景区包装和推介，开发旅游特色产品，挖掘旅游资源的文化内涵，展示旅游资源的人文风貌；要强化旅游管理，推进旅游景区转换经营管理机制，整顿规范旅游市场，建设高素质的旅游从业人员队伍。到2010年，全县旅游总收入要达到1亿元，旅游总人数达到20万人次。

　　第九，推进生态乐安建设，实现人与自然和谐发展。《纲要（草案）》提出，要按照科学发展观的要求，以保护生态环境、治理环境污染为重点，在加快经济发展的同时，推进生态乐安建设。重点抓好社会造林，“十一五”期间，完成人工造林25万亩，其中项目造林15万亩，社会造林10万亩，毛竹林面积发展到35万亩；搞好河流源头区、水源涵养区、自然保护区等生态功能区的保护和建设；推行垃圾分类收集和资源化综合利用，加强水资源保护和建筑工地、社会生活噪音的有效控制和治理；按照花园城市、生态园林城市要求推进城镇建设，加快农村沼气工程建设步伐，大力推进农村小康生态村建设。

　　第十，统筹经济社会发展，建设和谐平安乐安。《纲要（草案）》提出，要加快教育、文化事业的发展，全面推进素质教育，加大农村义务教育投入，强化职业教育，提高教育质量；推进文化体制改革，繁荣文化事业，加快乡村有线电视联网整合改造，实现20户以上的自然村村村通广播电视。加强科技和人才队伍建设，健全人才引进和培养机制，努力提高科技对经济增长的贡献率。加强公共卫生体系建设和人口与计划生育工作，力争新型农村合作医疗覆盖率达到70%以上，计划生育率保持在90%以上。坚持实施积极的就业政策，进一步落实再就业优惠政策，拓展灵活多样的就业方式。完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，健全和完善城镇居民和农村群众最低生活保障制度，拓宽社会救助对象覆盖范围，强化动态管理机制，推进城乡社会救助体系建设。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强社会治安综合防控体系建设，全面提高安全生产水平，强化食品、药品安全的市场监管，保证人民群众健康安全。

　　三、2006年工作任务

　　2006年是“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，保持良好的发展势头，对于全面实现“十一五”时期改革发展的各项任务，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神、省委十一届十次全会和市委一届十五次全体（扩大）会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念、提升发展质量、增强发展动力，创造地方特色，壮大经济总量，坚定不移地实施“六大战略”，全方位、宽领域、多层次推进对外开放，全面推进富裕乐安、生态乐安、文化乐安、和谐乐安进程，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达14.72亿元，增长12%；财政收入达7370万元，增长25.2%；全社会固定资产投资5.57亿元，增长30%；实际引进市外资金6.93亿元，增长10%；社会消费品零售总额达7.12亿元，增长9%；农民人均纯收入1804元，增长8.3%；人口自然增长率控制在7.92‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。要围绕上述目标，进一步创新工作思路，狠抓关键举措，扎实做好各项工作。实现上述目标，必须牢牢把握“以科学发展观统领全局”和“主攻工业、培植财源”两个关键，全力抓好以下几方面的工作：

　　（一）全力建设新农村，夯实“三农”基础

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹规划好新农村建设，全面发展农村经济，不断改善农民生产生活条件，增加农民收入。

　　1、扎实推进新农村建设。坚持一切从实际出发，从农民最关心、最容易见效的事情做起，务求在建设社会主义新农村方面迈出实质性步伐。要抓好62个新农村示范点的建设，重点是在做好规划的基础上，积极引导农民搞好“六改、四普及”，美化净化村容镇貌。要整合各项支农、涉农资金，捆绑用于新农村建设。县级领导要在各自联系的乡镇分别挂1个新农村建设点，并安排县直单位人员驻村帮扶，确保年底将帮扶点建设成“五新一好”示范村。

　　2、优化农业产业结构。中央和省、市近几年制定的一系列支农惠农政策，要不折不扣地加以落实，提高农民生产的积极性，特别是要落实好今年中央和省里出台的“三高于、三不变、三强化、三增加、三加快”支农政策，“三高于”即财政支农资金增量高于上年；国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年；其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。“三不变”即免征农业税政策不变；免征除烟叶外的农业特产税政策不变；实行稻谷最低收购价政策不变。“三强化”就是，强化粮食直补力度；强化良种补贴和化肥储备利息补贴；强化农机具购置补贴。“三增加”即增加新农村建设专项资金；增加农村综合生产能力建设投入；增加农村社会事业发展和农村社会保障投入。“三加快”即加快农村九年义务教育和农民培训步伐；加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设；加快农村公共文化设施和服务体系建设。要高度重视粮食生产，大力推广优质稻，提高粮食产量和质量，确保粮食播种面积稳定，力争粮食总产稳定在22万吨左右。加大农业科技投入，培育多元化农技推广服务组织，积极推广良种良法等新技术，大力发展高效经济作物。今年，烤烟面积争取达到1.8万亩，比上年增加4700亩，收购烤烟5万担，烟叶特产税达到400万元；蚕桑面积发展到1万亩，蘑菇600亩，加大宜林荒山造林和残次林改造力度，完成社会造林6.57万亩，新增毛竹林面积1.5万亩；围绕主导产业发展农产品加工企业，力争今年新增市级龙头企业2个，省级龙头企业1个，争取2个主要农产品通过无公害论证，使农产品加工业成为农村税源的一个新亮点。

　　3、强化农民增收措施。要围绕农民增收目标，充分挖掘增收潜力。以提高技能促增收，确保全县参加实用技术培训的农民达1万人次，参加务工职业技能培训的农民达5000人次。以劳动力转移促增收，着力在户籍制度、社会保障、就业信息和职业介绍等方面完善服务，年内确保向县外输出劳力6万人。以农产品流通促增收。抓好农村集贸市场建设，繁荣农村市场，拉动农村消费；开展“农改超”、“超增农”试点，进一步搞活本地农产品销售市场。此外，着力推进扶贫开发。认真实施新一轮重点村扶贫规划，落实好挂点单位，加大基础设施建设投入，改善贫困地区生产生活条件；继续实施深山区、库区、地质灾害频发区的移民搬迁扶贫，力争完成移民搬迁2200人。

　　（二）全力招商引资，主攻工业发展

　　今年是“主攻工业年”，我们要坚定不移地实施“一招三化”发展战略，加大招商引资力度，突出主攻工业、培植财源这个重点，确保工业总产值保持35%以上的速度递增；规模以上工业增加值增长速度高于GDP增长10个百分点，工业利税增长速度高于财政增长20个百分点。今年规模以上工业增加值要突破1亿元，力争1.2亿元；完成销售收入5亿元；实现利税2360万元，力争2600万元，其中上交税收1670万元，力争1800万元；完成技改投入3200万元。

　　1、完善管理体制，办好工业园区。把工业园区作为实施主攻工业、培植财源的一个重要载体，高质量、高标准推进工业园区的建设，把工业园区做大做强。一是完善工业园区管理体制。要强化工业园区的领导班子建设，切实把懂经济、善管理、能吃苦、有激情的干部充实到园区领导班子中去；要增加工作人员，在全县范围内挑选热爱工业、熟识工业、有事业心责任感的人员，并及时调入；要改善办公条件，置换现有办公地址，在南环线与前坪路交汇处新建综合办公场所并适当增加办公经费。二是增加工业园区投入。一方面要进一步解放思想，通过市场运作、招商引资来解决工业园区基础设施建设投入不足的问题；另一方面要通过银行贷款和政府投入等办法为园区发展提供资金保证。今年，要筹措资金2000万元以上用于园区基础设施建设，主要用于南门工业小区二期开发的“五通一平”和前坪工业新区建设，拉开园区框架，力争新增工业用地500亩以上。三是进一步强化工业园区招商职能。要紧紧把握好三个“一批”，即高质量引进一批投资额度大、投资密度大、就业容量大、创新能力强的优质企业，强攻投资5000万元和100万美元以上的大项目、外资项目；做大做强一批骨干、核心企业；清理清退一批固投不足、生产不正常、拖欠税费的企业。园区准入条件要动态提高，坚持激情招商、理性招商，坚决杜绝不计招商成本、不顾生态保护和资源可持续利用的盲目引进。在资源利用方面，对“一大三低”企业（资源消耗大，利用率低、技术含量低、附加值低）要坚决予以关停改造，促其加大技改投入，提高产品质量和效益；在土地利用方面，重点支持“两头”在外和投资大、产业拉动大、创税能力强、用工多的工业企业，对围而不用的土地要依法清收。通过加快工业园区建设，提高三个比重，即工业园区的工业增加值、销售收入和利税逐步达到全县工业总量的70%以上。

　　2、创新招商方式，提高招商效率。突出以商招商、委托招商、产业招商、专业招商。积极参与省、市在浙江、福建等沿海地区组织的一些大型招商活动，重点围绕我县矿产、旅游、山林、水利和劳动力等资源的优势，精心包装好项目，全方位向外推介，吸引客商投资，逐步变资源优势为产业优势。着力强化小分队招商，今年的招商引资，由专业小分队“唱主角”，各乡镇和县直单位也要根据各自职能和优势，继续加大工作力度，全力做好招商引资工作。七个专业小分队要做到两个到位，即全年一半的时间用于招商引资要到位；绝大部分精力用于招商引资要到位。各地、各单位也要确保用三分之一的时间和精力抓招商引资。要着力引进大项目，今年县财政将安排预算经费10万元，用于奖励对工业招商有突出贡献的单位和个人，特别是引进5000万元以上工业项目的，对引资者给予重奖。同时，要引导、鼓励现有企业积极引进其下游产品的企业，推进企业链延伸。进一步完善招商引资责任制，加大调度和考核力度，充分发挥各类民间组织在招商引资中出谋划策、牵线搭桥的作用，力争实现工业项目进资5亿元，利用外资600万美元，出口创汇340万美元。

　　3、加大政策支持，强化服务工作。对新办工业企业和技术改造项目，要按固定资产投资额度，在政策允许的范围内给予建设规费50%以上的减免，直至全免。要实行县党政班子成员挂点制度，每个重点企业都要安排一名党政班子成员帮扶挂点，解决企业发展中的实际问题。各有关部门要提升服务水平，提高办事效率，全心全意为企业搞好服务，着力为企业解决好资金、土地和劳动力等方面的需求。要不断推进金融创新和银企合作，加大对工业特别是对重点企业的扶持力度。

　　（三）全力抓好城镇建设，做大做美县城

　　今年的城市建设工作，要以全面拉开城市新区建设框架为重点，着力构建功能完善、管理规范、市容整洁的城市新形象。

　　1、加快新区建设。年内要完成行政中心、林业科技培训中心、二中优质高中、现代高级中学和看守所等重点工程建设；启动检察技术大楼、鳌溪法庭、消防大队新营区、计生服务站、食品药品监督大楼和稽征大楼等工程建设，适时启动人民广场建设；加快新区各项基础设施建设，开工建设4条城市主干道，即部分硬化南环路东段及工业大道，拓宽前坪大道，打通北环路西段，建设安民路、乐民路、公园一路等城市次干道及下水道工程。进一步拉大城市框架，力争县城建成区面积增加1.5平方公里。

　　2、推进老城改造。继续抓好街巷改造、森林公园和“一河两岸”等工程建设，搞好农机厂区、食品厂区、食品公司区、家具厂区等四宗拍卖土地的房地产开发，打造精品项目、亮点工程。加快县实验小学的扩建工作，继续推进老城区房地产开发项目的配套设施建设，完善小区功能。

　　3、加强城市管理。加大县城的美化、亮化、净化、绿化力度。在规划的引导下，依法全面拆除违章建筑，改变县城脏、乱、差状况。强化县城管理和市容市貌整治，改革公共路灯管理体制，加强路灯管理。开展环境卫生、占道经营、户外广告、噪声扰民等专项整治，建立城市管理长效机制。搞活土地经营，严格按照城市规划和土地利用规划提供土地，加强土地市场的管理，积极推进房地产市场开发，促进房地产市场有序发展和国有土地收益的稳步增长，力争实现房地产开发税收比上年增加200万元，国有土地收益比上年增加500万元。

　　4、加强城镇建设。按照因地制宜、彰显特色的思路，重点抓好公溪、戴坊、山砀、招携、牛田等小城镇建设，发挥重点城镇对乡村的辐射带动作用。逐步推进城乡一体化，在规划建设、户籍、环卫等方面使农村的管理方式与城镇统一起来；逐步打破城乡二元结构，加强城镇社区建设，建立农民进城的全程服务体系，力争城市化率达到26.8%。

　　（四）全力争项目争资金，增加发展投入

　　紧紧抓住扶贫开发工作重点县的机遇，用足用活国家政策，更多地争取上级项目资金支持，加快我县基础设施建设，为全县经济发展增强后劲。交通方面，做好抚吉高速公路项目的前期准备工作；大力争取乡村公路建设项目，确保完成今年上级下达的80公里乡村公路建设任务；继续抓好县城至金竹公路建设项目，力争在今年6月份以前建成通车，实现县乡公路全面硬化；开工建设戴坊至新干水泥路；做好石都线、石黄线和乐安至宁都公路改造项目的立项工作。农田水利方面，以东元水库除险加固和灌区改造项目为重点，积极争取上级的病险水库除险加固资金，全面完成小（二）型水库除险加固工作，开工新建小型水库7座；继续争取龙潭水库后续建设资金，确保8月底完成龙潭水库至供水公司的管网铺设工作。城网改造方面，要尽快争取改造资金，确保年内完成城网改造工作，提高输电能力。扶贫开发方面，抓好全县41个扶贫重点村的项目规划，加强与上级扶贫部门的联系，为重点村争取更多的项目建设资金，加快农村基础设施建设，同时，继续争取移民扶贫资金。旅游方面，以流坑保护和利用为重点，积极争取并多方筹措资金，抢修濒危古建筑，完善基础设施，提高景区接待能力。此外，文化、教育、卫生也要包装项目积极跑争。今年，力争争取上级无偿资金1亿元以上。

　　（五）全力完善保障体系，确保社会和谐

　　1、大力促进就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，进一步落实税费减免、小额贷款等再就业政策。要把《再就业优惠证》的发放对象扩大到城镇大集体企业下岗职工、零就业家庭成员和乡镇机关事业单位分流人员；把小额贷款扶持对象扩大到大中专毕业生和进城创业并进行登记的农村劳动力；继续加强对下岗失业人员的技能培训，为扩大就业，提高就业质量，提升自主创新能力创造条件。今年，确保发放小额贷款390万元，新增城镇就业2380人，其中下岗失业人员再就业857人。

　　2、加强社会保障。建立健全事业单位养老保险制度，推进社会保险向非公有制企业人员和灵活就业人员延伸，将更多劳动者纳入社会保险制度的覆盖范围。依法加强社保基金征缴，增强社保基金的支撑能力，确保各项社会保险金按时足额发放。高度重视社会弱势群体，积极推进城乡社会救助体系建设，进一步做好城市低保、农村特困户救助、“五保户”供养、农村大病救助等社会救助工作，促进社会保障体系不断健全完善。

　　3、维护社会稳定。继续深入开展“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”主题教育活动，确保社会和谐平安。加强社会治安防控体系建设，积极开展“五五”普法工作，推进社会治安综合治理。按照县政府《总体应急预案》的要求，结合我县实际制定专项预案，提高对突发公共事件的应变能力，确保人民生命财产安全。要认真抓好安全生产和食品药品安全工作，妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题，努力减少和主动消除不稳定因素。高度重视信访工作，努力构建“大防控”、“大调解”机制，依法打击各类违法犯罪，努力维护安全、稳定、和谐的社会环境。

　　（六）全力深化各项改革，促进协调发展

　　要继续着力推进以市场化、社会化为取向的各项改革。一是深化农村体制改革。积极推进农村税费改革及各项配套改革，健全完善“一事一议”民主管理制度，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。继续搞好农村土地流转，发展适度规模经营。积极做好林权制度改革的后续工作。改革农村技术推广体制，乡镇农业综合服务中心在保证公益性推广事业的同时，鼓励农技人员开展经营性服务和技术承包。积极扶持农民组建农村合作经济组织、中介服务组织和专业协会，实行技术共享、品牌共用、市场共闯的产业运作模式，提高农民的组织化程度。二是深化城市基础设施投资体制改革。推广道路建设、绿化养护与环卫清扫保洁综合承包改革，引导社会法人、私人资本参与城市基础设施建设和公用事业。今年，要通过国有土地使用权抵押担保的方式，向社会融资进行西片新区部分基础设施建设。要研究制定合理的市政公用事业价费调整机制和监管办法，建立相应的服务质量标准和评价体系。充分发掘现有设施及无形资产资源，对县城设施广告权、冠名权、经营权进行公开招标、拍卖，优化城市资源配置。三是推进县属事业单位的机构改革。充分运用乡镇事业站所机构改革的成功经验，分门别类做好县属事业单位机构改革工作，全面推行人员聘用制，建立机构编制长效监管办法，认真落实“编制实名制”，防止超编进人。巩固乡镇机构改革成果，确保乡镇机构编制五年内不增长。四是继续推进农村殡葬改革。依法加大殡改执法力度，扩大农村殡改实施范围，适时启动西南六个乡镇农村殡改，并逐步规范建设农村公益性墓地，倡导文明、健康的丧葬新风尚，促进农村精神文明建设。

　　同时，要统筹发展社会各项事业。积极开展全民创业，将全民创业融入到经济社会发展的各个环节。要大力推广实用技术，加快科技成果向生产力转化，努力提高科技对经济增长的贡献率，继续组织实施好“科技兴农万千百工程”和“工业技术创新工程”，推动科技事业全面发展。全面推进素质教育，发展职业教育，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，增加教育投入，改善办学条件，提高教育质量。大力推进农村广播电视村村通工程，做好农村有线电视联网整合改造工作。进一步抓好流坑环境综合整治，做好保护规划的修编工作，完成移民新村建设，加大流坑世界文化遗产申报工作力度。继续完善疾病预防体系和医疗卫生服务体系建设，完善乡镇卫生院基础设施，提高乡镇卫生院的综合实力。围绕稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质，做好人口和计划生育工作，今年计划生育率要达到94%。要加强民兵预备役工作，努力提高国防后备力量建设质量。
此外，县政府将继续结合我县实际，突出重点，兴办好十件实事：
　　1、抓好62个新农村示范点建设；
　　2、开工建设人民广场；
　　3、开工建设南环路、前坪大道等城市主干道和安民路、乐民路等次干道，拉大县城框架；
　　4、完成南门花园绿化、周边道路硬化以及商贸北大道人行道彩砖铺设；
　　5、规范县城交通秩序，兴建停车场，大力发展城市公共交通；
　　6、理顺路灯管理体制，亮化县城主要入口；
　　7、完成实验小学扩建，搞好农村中小学危房改造；
　　8、启动人民医院外科大楼建设和中医院扩建工作，改善医疗条件；
　　9、实施东元水库除险加固，开工新建7座小型水库；
　　10、开工建设戴坊至新干水泥路，完成乡村公路硬化80公里。

　　（七）全力加强自身建设，强化组织保障

　　要完成今年和“十一五”时期的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实把思想和行动统一到科学发展观上来，严守政治纪律、组织纪律，以更加务实、更加敬业、更加规范、更加高效的新形象、新风貌，履行职责，不辱使命。为此，必须大力加强政府自身改革和建设。一要推进职能转变。关键是政府及其部门要简政放权，把不该由政府管理的事权交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，更加注重履行社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，提高工作透明度和办事效率。二要加强廉政建设。全面推行行政问责制，提高政府执行力和公信力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的各项措施。今年要集中开展工程承包、房地产开发、矿产开发、药品流通和政府采购等领域商业贿赂专项治理行动，坚决纠正不正当交易行为。切实纠正损害群众利益的行业不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。三要加强法制建设。按照建设法治政府的要求，进一步规范行政执法行为，维护人民群众的切身利益。完善科学民主决策机制，建立健全政府重大决策的公众参与、专家论证、社会公示、社会听证、集体讨论决定等制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真听取社会各界的意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。四要认真贯彻实施公务员法。着力加强对公务员的管理、监督，加强社会主义荣辱观教育，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的公务员队伍。要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义和弄虚作假，把各项任务真正落到实处。全县政府系统及其工作人员要牢固树立以人为本、执政为民的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的落脚点和出发点，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事，全心全意为人民服务。

　　各位代表、同志们！在新的起点上实现全县经济社会又快又好的发展，是我们坚定不移的目标。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，在县委的领导下，齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面实施我县国民经济和社会发展第十一个五年规划，为建设小康社会而努力奋斗！