——2007年3月在乐安县第十五届人民代表大会第一次会议上 县长 李来木 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作的回顾 2003年以来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“一招三化”和赶超发展的思路，积极实施“六大战略”，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的主要任务，为全县今后的发展奠定了良好基础。 ——经济指标平稳增长。2006年，全县生产总值达14.8亿元，比2002年增长63.5%，年均递增13.1%；三大产业结构比由2002年的42.4：27.1：30.5调整为31.8：31.3：36.9；财政总收入完成8988万元，比2002年同口径比增长 倍，年均递增 %；全社会固定资产投资4.72亿元，比2002年增长2.7倍；社会消费品零售总额达7.5亿元，比2002年增长50%，年均递增10.7%；农民人均纯收入1806元，比2002年增长50.1%，年均递增10.9%。 ——对外开放全面推进。以招商引资为总抓手，以全民创业为载体，不断优化发展环境，简化行政审批程序，开放型经济格局已具雏行。四年来，全县累计引进市外资金2.86亿元，合同外资2610万美元，实际利用外资1665.5万美元，出口创汇708万美元。2006年客商企业纳税达1600万元，比2002年净增长1400多万元。2005年还成功举办了流坑文化暨经贸洽谈会，推介了流坑，提高了乐安知名度，达到了“文化搭台，经贸唱戏”的目的。 ——工业发展稳步提升。2006年，全县规模以上工业增加值完成1.08亿元；完成销售收入2.8亿元，实现利税1724万元，实现了三年翻番目标，被省政府评为2002—2004年度江西工业崛起三年翻番先进单位。产业聚集能力提高，初步形成了轻纺、制药、食品、化工、金属加工等支柱产业。工业园区快速发展，成立了工业园区管委会，充实了领导班子和工作人员，园区管理效率明显提高。完成了园区修建性详规，规划面积达2.38平方公里，入园企业已达40家，其中建成投产36家，2006年完成销售收入3.04亿元，实现税收1092万元，安排就业2412人。 ——“三农”工作扎实推进。新农村建设初见成效，全县62个试点自然村共筹措建设资金3006万元，大力开展了“六改四普及”，拆除不符合规划建筑2.4万平方米，整修村庄路面近3万米，改善了生产生活条件，村容村貌大为改观。农村经济发展取得了明显成效，全县粮食总产稳定在20万吨以上，2006年达到了22.1万吨，创历史新高。加快发展现代农业，逐步形成了烤烟、蚕桑、蘑菇、蔬菜和毛竹等主导产业。2006年烤烟面积达到15720亩，比2002年增加9420亩，增长1.5倍，蚕桑种植面积11960亩，蘑菇种植面积548亩，均比2002年有大幅增长。积极实施了退耕还林工程，共完成退耕还林6万亩，人工造林16.07万亩，毛竹面积发展到28.5万亩。全县农产品加工企业发展到40家，其中市级龙头企业9家，龚坊镇还成功引进台湾客商投资兴建江西台大农业科技园，我县被列为全国绿色农业示范县。 ——城市建设不断加快。修订完善了县城第三轮总体规范，城区规划面积达到25平方公里。加快了县城西片新区开发，县城框架进一步拉大，县城建成区面积由2002年的4.2万平方公里扩大到现在的7.6平方公里，城市化率达26.8 %，比2002年提高8.8个百点。老城区改造步伐加快，四年累计完成商品房建筑面积30多万平方米，改造城区道路面积22万平方米，新增公共绿地5.6万平方米。制订出台了《关于做大城区加强管理的实施意见》，进一步完善了城区管理体制，城市管理管理逐步规范，县城“脏、乱、差”的状况得到改善。加强了土地市场的清理整顿，土地开发有序进行。 ——基础建设得到加强。紧紧抓住国贫县的机遇，共争取上级各种无偿资金4.8亿元，为我县基础设施建设提供了有利的资金保障。以交通为主的基础设施建设得到加强，抚八线和丰洛线县城至山砀段公路改造竣工通车，四年累计硬化农村公路435公里，通了硬化路面行政村达68.5%，被省政府授予“十五期间农村公路建设先进县”。省重点工程龙潭水库建设顺利实施，大坝主体工程已基本完工，县城用水问题得到根本解决，四年来，全县完成小（二）型以上病险水库除险加固等水利工程290个，新建小水电24座，装机容量2.2千瓦。农网改造全面完成，城乡用电实现同网同价。邮政通讯发展加快，实现了村村通电话。 ——各项改革进展顺利。国有集体企业产权制度改革基本完成，大量企业资产被盘活，四年来转制企业50家，筹措安置资金6923万元，置换企业职工身份8291人。以农村税费改革和林权制度改革为主的农村改革进展顺利，减轻了农民负担，林业产权也更加明晰，农民和林农的生产积极性空前高涨。林改工作被省政府授予“全省林业产权制度改革先进县”。县乡财政体制改革全面实施，第四轮乡镇分税制体制和“乡财县管乡用”改革平稳推进，乡镇上解压力进一步减轻，财政收支行为进一步规范，乡镇教师和干部工资实行了县统发；推进了部门综合预算改革，公共财政体系建设进一步深化。乡镇机构改革全面完成，分流人员191人，改革后乡镇机构职能明确，工作效率和服务意识明显提高，各项工作得到有效推进。实施了公共卫生体制改革，将乡镇卫生院上划县管，稳定了农村医疗队伍；进一步加大了卫生监督力度，提高了疾病预防控制能力和水平。实行人事制度改革，按照“凡进必考”的原则，公开选聘干部教师197人，选拔任用科级干部12人。 ——社会事业和谐发展。加强了劳动就业和社会保障工作，四年共发放再就业小额贷款1000多万元，城镇新增就业人员8221人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇享受最低生活保障人员1万余人，发放最低生活保障金2457万元，城市人均低保66.2元；每年救助农村特困群众8478人。开展了城镇居民参加医疗保险试点工作，新增参保人员5.6万人，筹集医保基金1600多万元，城镇居民医疗保险覆盖率超过70%。抓好了重点村扶贫开发及统计监测工作，全面完成了“十五”扶贫规划任务，四年共安排项目180多个，争取财政扶贫资金3700多万元；完成移民搬迁5107人，改善了贫困群众生产生活环境，全县绝对贫困人口下降到1.8万人。“科技兴农万千百工程”和科技特派员试点工作进展顺利，科技成果开发与应用成效显著。进一步加强了农村义务教育，全面落实了“一费制”，义务教育普及率达100%；加强了农村中小学危房改造，教育质量和水平进一步提升。广播、电视宣传质量进一步提高，全民健身运动广泛开展，人民文化生活水平明显提高。公共卫生建设步伐加快，完成了疾控中心和卫生监督所的分设组建，制定了《乐安县突发公共事件总体应急预案》，应对突发事件的能力得到加强。人口与计划生育工作力度继续加大，人口低生育水平持续稳定，生育质量明显提高。旅游开发工作稳步推进，流坑古村成功申报为国家重点文物保护单位、首批国家历史文化名村和“江西十大特色美景”，“流（坑）—金（竹）”风景名胜区被评定为省级风景名胜区并列入“江西百景”。此外，外事侨务、新闻出版、地震、气象、水文、统计、档案、残联、人防、“双拥”和民兵预备役等工作均取得了新成绩。 在发展社会事业的同时，加强了民主法制建设，社会局势保持稳定。认真执行人大及其常委各项决议、决定并向其报告工作，坚持向政协通报情况，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，办结率均达到100%。政府法制建设得到加强，进一步规范了行政执法、行政复议等工作，政务公开领域不民拓展。加强审计、监察工作，严肃查处了违纪违法案件。基层民主进一步扩大，村务公开得到了全面落实。普法教育不断深入，群众法律意识进一步增强。强化了综治工作的各项措施，社会治安秩序持续好转，安全生产状况体趋好，连续五年被评为全市安全生产先进单位。信访工作进一步加强，群众利益得到了切实维护。 回顾过去，我们深感成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，身所有为乐安改革发展稳定付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向武警消防官兵、公安干警，向热情支持和帮助工作的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省市驻县单位，向为乐安发展积极献计出力的离退休老干部、老同志，向来乐安投资兴业、为乐安经济社会发展作出贡献的客商朋友，向所有关心乐安建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是经济总量小，人均水平低；工业化程度低，主导产业和支柱产业没有形成；财政薄弱，对上依存度高；部分群众生活还比较困难，影响社会稳定的因素依然存在等。这些问题，需要引起我们的高度重视，并运用改革和发展的举措，努力加以克服和解决。 二、今后五年政府工作的主要任务 今后五年，是我县全面实施赶超型发展战略的关键五年，是新一届政府班子团结奋斗、履职尽责、排难而进的五年。逆水行舟，不进则退。全县上下都要增强紧迫感和责任感，坚定信心，正视差距，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力拼博，迎难而上，加快发展。今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，突出发展与和谐两大主题，坚定不移地实施“主攻两区，推进三大建设，三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的发展战略与思路，进一步加大对外开放，加快赶超发展步伐，确保完成或超额完成“十一五”经济和社会发展目标，全面推进富裕乐安、生态乐安、文化乐安、和谐乐安进程。 主要奋斗目标是： 到2011年，全县生产总值达到 亿元，年均增长 %。财政总收入达到 亿元，年均增长 %。国民经济三大产业比例调整到 ： ： 。全社会固定资产投资完成 亿元，年均增长 %。规模以上工业增加值达到 亿元，年均增长 %。实际引进市外资金 亿元，年均增长 %；实际利用外资 万美元，年均增长 %；出口总额达到 万美元，年均增长 %。社会消费品零售总额 亿元，年均增长 %。农民人均纯收入达到 元，年均增长 %。五年新增城镇就业 从，城镇登记失业率控制在 %以内，人口自然增长率控制在 ‰以内。城市化率达到 %。 围绕上述目标任务，我们将从以下几方面抓好落实。 （一）主攻工业发展，扩大经济总量 继续把主攻工业摆在全县经济工作的重中之重来抓，按照“建设园区，扶优扶强，加速投改，注重创新，扩张总量，提升水平”的要求，全力以赴推进新型工业化进程，全面提高工业经济的整体水平。今后五年，力争每年新增工业投入1亿元以上，到2011年工业对经济和财政收入增长的贡献率超过40%，规模以上工业企业达100户以上。 建设好园区，打造工业发展平台。把工业园区作为主攻工业的主阵地、财政收入的重要增长源、扩大就业的主渠道、科技进步的示范区，规划好、建设好、管理好、发展好。大力推进园区项目建设，坚持多上项目，快上项目，上好项目，上大项目，以优惠政策、优良服务，着力引进一批符合产业规划和环保要求，投资规模大、创税能力强，具有较强产业集聚能力的项目入园发展，带动一批与大企业相关联的“专、优、特、精”中小企业入园，形成专业突出、产业集聚、集约经营的园区经济，不断扩大经济总量，提升园区建设水平。加大已进园区企业的支持服务力度，促使已建设项目扩大规模、在建设项目尽快投产、投产项目尽快见效、见效项目尽达产达标，使园区企业上档次、上规模、创品牌、出效益，确保五年内工业园区新增规模以上投产企业50户，实现主营业务收入20亿元，实现利税1亿元。着力搞好园区规划，按照城市总体规划要求，加快园区基础设施、三产服务配套区和中小企业创业园建设，把工业园区建设成为功能齐全的城市新区，提高园区对项目的承接能力；努力破解土地“瓶颈”，整合园区土地资源，确保每年新增工业用地500亩以上，积极推广建设多层厂房，控制工业用地绿化率，切实提高园区土地利用率。同时，加大园区建设用地报批力度，为园区发展提供土地保障。着力抓好产业布局，准确定位发展方向，形成具有区域特色的优势产业集群。完善园区管理体制和运行机制，扩大园区自主权，强化服务功能，提高办事效率，使园区成为高效运转、规范有序、自我积累、自主发展的主体。 扶优扶强，培育工业骨干企业。坚持立足现有产业基础，重点发展壮大轻纺、制药、食品、化工、金属加工五大支柱产业，五年内使五大支柱产业的工业增加值、主营业力收入、实现利税占全县规模以上工业的80%以上。紧紧抓住一批骨干龙头企业，逐户制定上台阶的目标和措施，通过领导挂点、重点帮扶、政策倾斜、靠大联强、扩大投入等途径，促其做大做强，培育一批主营业务收入5000万元以上，纳税200万元以上的龙企业，带动相关产业发展，增强市场竞争力。采取动态管理的办法，每年选择10户重点企业进行重点扶持。今年要强力推动山高制药、广信茧丝、义佳皮革、昌达金属、鹏鑫矿业、可尔针织、苏安实业等骨干企业上规模、上档次、上水平。建立和充实工业发展基金，引导和扶持企业增加投入，做大规模，县财政每年安排100万元，全力支持工业的发展。 加速技改，增强工业发展后劲。加快先进适用技术的引进、消化、吸收和创新，每年筛选确定10项重大技术改造进行重点扶持。充分发挥财政资金的撬动功能，积极帮助企业申报技改贴息、新产品开发项目，争取上级资金、政策支持。财政安排的工业发展基金主要用于支持企业技术改造。通过法律推动、政策引导、指导监督等手段，强制淘汰浪费资源、污染环境落后工艺，大力发展循环经济，确保单位生产总值能耗年均下降4.4%。推进企业自主创新，提高企业核心竞争力，支持和鼓励企业成为科研开发和投入主体，扎实有效地组织实施技术创新工程和重大科技成果产业化工程。 （二）科学规划布局，推进城市建设 按照“修编规划、扩大规模、完善功能、提高品位、塑造特色”的总体思路，切实抓好城市规划、建设与管理，树立乐安对外开放的良好形象。到2011年，力争县城规模扩大到12万人、15平方公里，初步建成交通便捷、环境优美、设施完善、功能配套的生态园林城市。各乡镇努力建设成为个性张扬、品位提升、风格各异的特色城镇。 强化规划“龙头”作用，提升城市品位。坚持城区拓展与人居环境优化并重的原则，按照“精品、集约、生态、人本”的要求，围绕把县城建设成“以现代加工业为基础、旅游服务业为支撑的文化生态园林新城”的目标定位，进一步完善城市总体规划，编制各类专项规划和区域性控制详规，合理配置城市基础设施，重点做好老城区、城市新区，包括西片新区、北环新区、东南新区的整体规划，突出城市人文形象、环境形象和品牌形象。加强对规划的监督管理，加大对违反规划的查处力度，强化规划执行的量化和刚性，维护规划的严肃性，做到以规划保障建设、调控建设。重视城市设计，树立精品意识，按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，力求观念创新、设计超前和质量争优，使每一个城市建设项目都成为精品工程、亮点工程，努力使城市建设体现文化底蕴、展示艺术内涵。 强化项目拉动作用，推进城市建设。坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，以项目为载体，加快城市建设步伐，拉开新区框架。以商贸大道、南环路和北环路为线、以县城新区为面，统筹安排地下管网、进出口景观以及绿化、美化、亮化工程，切实抓好重大基础设施项目和城市建设项目的实施，兴建一批具有现代气息的标志性建筑，力争每年扩大建成区面积1.5平方公里，新增城市人口1.5万人。高起点高标准搞好城市新区房地产开发，建设一批风格多样、环境优美、布局合理、功能完善、服务配套的中高档商品房和住宅小区，满足居民不同住房需求，力争每年开发商品房面积在5万平方米以上。大力实施安居工程，逐步解决中低收入家庭住房难问题。同时，发展房产中介服务、物业管理、装修服务等房地产服务业。继续抓好老城区改造，重视保护好老城区文物古迹和历史街区，按历史风格改造老城区，延伸城市文脉。进一步完善市政设施，搞好老城区供电、供水、排污及背街小巷的道路等基础设施项目改造，尽量增加休闲绿地、文化娱乐小广场。对已经确定的城市建设及基础设施重点项目，加强调度，精心操作，狠抓落实，及时召开现场办公会，切实解决项目实施过程中存在的问题，确保项目顺利实施。 强化管理促进作用，展现城市形象。按照建设与管理并重的要求，理顺城市管理体制。加大市容市貌综合整治力度，依法拆除违章建筑，严格路段市容市貌管理，重点整治好以路为市、占道经营和交通秩序混乱、城市“牛皮癣”等问题。进一步抓好大街小巷和城乡结合部的环境卫生整治，改变脏乱差状况。实行城市管理相对集中行政处罚权，完善长效管理机制，落实“门前三包”责任制，努力形成“无缝隙全覆盖、无空档全天候”的管理格局。以提高市民素质为基础，深入开展创建园林城市、卫生城市、文明城市和优秀旅游城市活动，力争达到省级文明城、卫生城、园林城标准。 （三）重视“三农”工作，增加农民收入 按照“调整农业结构，改善村容村貌，提高农民素质，促进农民增收”的要求全力推进“三农”工作，加快社会主义新农村建设步伐，提高农业综合生产能力。到2011年，力争将50％的村庄建成“五新一好”的社会主义新农村；农民人均收入每年新增100元以上。 从结构调整入手，彰显产业特色。举全县之力发展烤烟生产，进一步完善扶持政策，扩大种植规模，提高科技含量，主攻烟叶品质，做大做强烤烟产业，力争进入全国烤烟重点县行列。抓好农业生产基地建设，以龚坊、戴坊、山砀、公溪、南村、增田等乡镇为主，建立优质稻生产基地；以戴坊、南村、敖溪、增田、湖溪等乡镇为主，建立优质烤烟生产基地；以湖坪、牛田、招携、罗陂、万崇等乡镇为主，建立蚕桑生产基地；以牛田、万崇、罗陂、招携、金竹、谷岗等乡镇为主，建立食用菌生产基地；以谷岗、招携、金竹、南村等乡镇为主，建立木竹油茶生产基地。到2011年，粮食种植面积稳定在60万亩，其中优质稻24万亩，粮食总产稳定在22万吨左右，烤烟种植面积达到3万亩，蚕桑达到2万亩，蘑菇达到1500亩，毛竹达到40万亩，商品蔬菜达到10万亩。大力推进农业产业化，积极发展加工型龙头企业，培植年销售收入千万元以上加工型龙头企业10家，到2011年，力争全县省级龙头企业达到5个，市级龙头企业达到20个，力争创3个以上知名品牌，确保3个以上乡镇财政收入过千万元。健全农村社会化服务体系，积极引导和发展农村合作组织和民间流通组织，开辟农产品销售的绿色通道，帮助农民联合起来抓销售、跑运输、闯市场。加大科技兴农力度，推进科技特派员工作深入开展。进一步加强基层农技服务网络建设，充分发挥好农技人员的作用。 从村镇建设入手，整治村容村貌。按照“总体规划、分步实施、突出重点、整体推进”的原则，引导农民深入开展村庄整治，搞好村庄规划，优化村庄布局，美化农村环境，改善村容村貌。加大改水改厕和公路建设力度，到2011年，农村自来水普及率达６５％以上，无害化卫生厕所普及率达６０％以上，完成农村公路建设500公里，让农民群众能喝干净水、上卫生厕、住整洁房、走宽敞路。加强以病险水库除险加固、灌渠续建改造、堤防工程、小型农田水利设施、水保工程为重点的农村水利建设。加大扶贫开发力度，完善扶贫开发机制，努力改善贫困地区农民生产生活条件。 从教育培训入手，提高农民素质。开展多种形式的农村职业教育和成人教育，推进实用技术和职业技能培训，增强农民的就业创业能力。面向城乡劳动力市场需求，抓好务工农民的转岗培训，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。全县每年参训农民不少于1万人次，使农村劳动力基本掌握1-2门实用技术或务工技能，部分农民成为生产能手，从事规模化农业生产；部分农民“洗脚上岸”，从事非农产业，促进农村富余劳动力向城镇转移，促进农民持续增收。 （四）多方筹措资金，增加发展投入 投入不足是制约乐安发展的“瓶颈”。大发展需要大投入。解决投入不足问题必须坚持“多条腿”走路的方针，多渠道筹集建设资金。 全力“向外引”，加大招商引资力度。优化政策环境，牢固树立开明、开放的理念，善于算大账、算活账、算长远账，落实优惠政策，放宽准入领域，降低投资门槛，吸引更多的客商来抚投资兴业。加大领导力度，乡镇和政府部门主要领导必须亲力亲为，高位推动，营造浓厚的招商氛围。改进招商方式，突出抓好产业招商、园区招商、以商招商、专业招商，认真组织好有影响力的大型招商活动。拓宽招商渠道，继续巩固福建、浙江等招商基地，分片布点，加强联系，使我县成为闽商、浙商的一个主要聚集地；瞄准广东、江苏、上海等地，积极开辟新的招商基地。强化激励机制，实行目标管理，对引进资金、引进项目的单位和个人，项目建成后，由政府给予一定的奖励。提高服务水平，建立健全重大项目快速反应和跟踪服务机制，切实帮助企业解决用地难、招工难、贷款难等问题。围绕我县资源、产业、区位的比较优势，加强招商引资项目库建设，把做大做强工业支柱产业作为主攻方向，引进一批重量级、税源型大项目，增强经济发展支撑力。 奋力“向上争”，争取国家政策、项目和资金支持。及时了解国家产业政策导向和资金投向，精心组织项目研究与策划，以工业、城建、“三农”和交通、能源、环保等项目为重点，每年规划一批投资千万元以上的项目，列入项目储备库。加大跑项目、争资金、争政策的力度，发扬锲而不舍、马不停蹄、咬住不放的韧劲、磨劲，积极跑“部”进“厅”，跟进有意向的项目，近期重点争取东源水库除险加固等项目进入国家投资计划；积极争取享受国家对西部开发和中部崛起的支持政策，以获得更多的产业政策扶持和转移支付资金。加强在建、续建项目管理，确保项目质量与进度达到要求，使项目后续资金及时到位。 着力“向市场要”，搞好国有资产运营。注重经营好城市土地。坚持“一级垄断、二级搞活、三级放开”的原则，实行“总量控制、饥饿供地、公开拍卖”，做到“规划先行、整体开发、滚动发展”，充分发挥土地资产效能。建立土地储备制度，由政府高度垄断土地一级市场，重点将县城规划区内闲置未开发的经营性土地和其它利用率低的土地纳入土地储备库，实行统一储备、集中整理、连片开发；对已出让的国有土地，在符合规划要求的情况下限期开发，对超过时限仍未开发的土地，坚决依法收回。实行土地总量控制，按照年度土地供应计划进行供地，通过功能配套、完善设施、美化环境，带动和促进土地升值。按照“一个龙头出水”的原则，对城区经营性土地出让实行“招拍挂”，严厉打击围标、串标等违法违规行为，确保土地收益的最大化，为城市建设积聚更多的资金。同时经营好城市资产，通过公开拍卖城市中可经营的有形资产和无形资产，吸收金融资本、民间资本、客商资本参与城市建设；整合行政事业单位的可经营性资产，统一由国有资产监管部门组织经营，获得的收益弥补建设资金不足。 努力“向内筹”，拓宽投资渠道。进一步完善并落实好鼓励全民创业的各项优惠政策，激发全民创业热情，大力支持本土能人创办企业，发展经济。进一步降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域的门槛，支持民间投资与政府投资合作发展。鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营。引导金融机构加大投入，支持商业银行、农村信用社和其他金融机构多途径、多形式筹措建设资金。密切银企、银农关系，促进银企、银农良性互动。进一步加强金融生态环境建设，加速金融创新，支持银行与企业多方面发展票据业务，帮助企业依法探索直接融资的新路子。充分发挥在外创业人员的作用，开展“财力返乡、智力返乡”活动，鼓励和引导他们回家乡投资兴业。 （五）繁荣第三产业，扩大消费需求 第三产业发展水平的高低，是衡量现代经济发达程度的重要标志。必须按照“加快发展，壮大总量，优化结构，提升层次”的要求，加快商贸物流、文化旅游、现代服务等第三产业发展，推进消费需求的不断扩张和消费结构的升级换代，促进经济赶超发展。 大力激活商贸物流业。以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费为重点，构建安全、便捷、畅通、高效的现代城市商贸流通体系。以县城为依托，形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的发展格局。改造发展传统商贸业，按专业特性分类建设一批特色街和商业圈，吸引国内外知名大型商贸零售企业落户乐安。支持各类资本进入流通业，落实上级物流企业扶持政策，培育壮大物流经营主体，大力促进骏力物流在我县做大做强。积极发展多式联运、大型超市、连锁经营、特许经营等新型业态和营销方式，促进商品营销和流通方式现代化。 努力繁荣文化旅游业。按照“依托特色文化、发展特色旅游、开拓特色市场、形成特色产业”的思路，充分挖掘乐安文化旅游、生态旅游和红色、古色旅游资源，着力打造特色旅游品牌。大力发展历史名人、傩舞艺术、古建民居等文化旅游，原始森林生态旅游，农家风情旅游，民俗文化旅游以及宗教文化旅游。重点开发“流（坑）—金（竹）”风景旅游区，把流坑古村建成对国内外游客有吸引力的一个特色旅游景区，搞好乌江漂流、古樟林休闲游项目；抓好金竹瀑布群、大华山、石桥寺、登仙桥等景区建设，形成以县城为集散地，以流坑古村为中心，各大景点紧密结合的旅游网络。加强与周边市、县的联系，实现与全省旅游网络的对接。同时，抓好景区各项基础设施建设，完成县城至各大景点的道路硬化，铺设景区游步道，改善景区环境，完善服务功能。加强文化旅游宣传，办好“流坑文化节”等节庆活动。扶持旅游骨干企业发展，引导大企业、大集团投资我县旅游业。充分利用本地资源，发展旅游产品，加强星级宾馆、酒店建设，支持旅行社发展，力争全县有2-3家三星级以上宾馆，进一步提高旅游接待能力，改善接待条件。到2011年，旅游接待人数力争达20万人次，旅游综合收入达1亿元，努力把乐安打造成为赣闽经济走廊上的文化旅游胜地。 积极培育现代服务业。坚持提升和发展并举，规范完善产权交易，建设区域性产权交易市场。加快培育和完善资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场。大力发展通信、网络、传媒等信息服务业。规范发展会计、审计、资产评估、法律服务等中介行业。培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业。围绕方便居民生活和扩大就业，加快发展社区、农村交通运输、邮电通讯等服务业。 （六）壮大财政总量，提高保障能力 财政是经济的总开关。财政工作必须按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求，着力做好生财、聚财、理财三篇文章，真正做到生财有道、聚财有方、理财有法，确保今年财政收入过亿，力争1.2亿元，实现两年翻番，到2011年财政收入比2007再翻一番，达到2亿元以上。 做活生财文章，大力培植财源税源。积极发挥财政杠杆作用，用足用好用活各种财政政策，促进经济结构的优化和经济增长方式的转变。千方百计加大投入，建立健全财政支持工业发展的长效机制，对工业园区的土地出让收入，全额安排用于园区基础设施建设和支持入园企业发展；坚决兑现各种优惠奖励政策，扶持入园企业和优强企业发展壮大，培植主体财源。着力发展“总部经济”，全力争取县内企业其总部设在乐安，注册登记在乐安，总部纳税在乐安，培植新兴财源。贯彻落实支持全民创业的相关政策措施，促进个体私营等非公有制经济的蓬勃发展，促使其成为重要的财源增长点。 做实聚财文章，强化财税收入征管。按照“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税”的要求，依法征税，应收尽收，坚决杜绝跑、冒、滴、漏。支持财税部门深化征管改革，推进管理信息化建设，增强管理效能。继续强化监控体系，对长期低税负企业或纳税比同行业盈利水平明显偏低的企业开展专项检查，清理到期的税费优惠政策，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为。强化政府非税收入征管，严格执行“收支两条线”，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管制度，规范收费行为，确保足额入库。 做好理财文章，严格财政支出管理。按照公共财政的要求，坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，财政资金安排体现“五保五压”，即保工资、保运转、保稳定、保社会保障、保三项法定支出增长，大力压缩和控制招待费、会议费、差旅费、小车经费等非生产性支出和人员经费的过快增长。科学调度财政资金，真正把财政资金用好用活、用在“刀刃”上，集中财力办大事，大力支持重大项目和重点工程的实施。严格预算约束，强化预算管理，维护预算的严肃性、有效性，严禁超预算支出。重视防范财政风险，加强财政资金的监管，对各项财政专项资金和重点工程项目建设资金，定期开展专项检查，杜绝截留挪用和挥霍浪费。 （七）发展社会事业，确保社会和谐 坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会全面进步。 加快发展各项社会事业。推进科技创新。加快建立健全以企业为核心、以市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系。加强科技攻关，力争在现代农业、新医药等领域取得突破。实施“人才强县”战略，大力开发人力资源，着力营造各类人才干事创业的良好环境。加大急需高层次人才引进力度，加强公务员和专业技术人员的培训，为全县经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。全面推行素质教育，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，加大农村义务教育投入，抓好一中扩建工作，鼓励社会力量办学，强化职业教育，提高教育质量。推进广播电视事业的发展，实施新一轮自然村广播电视“村村通”工程，广播电视人口覆盖率达到100％。深入开展全民健身运动，全面提升全民身体素质。加强公共卫生服务体系建设，建立疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制。强化卫生行业、食品药品生产和流通领域监管。加强计划生育工作，综合治理出生人口性别比失调问题，推进优生优育，提高人口素质，稳定低生育水平。切实维护妇女和未成年人、老年人、残疾人和少数民族的合法权益。高度重视环境保护，实施重大生态建设和环境整治工程，加强污染专项治理，控制污染物排放总量，搞好水、大气、土壤等污染防治。加强审计监督，坚持依法统计，重视档案管理工作。搞好地震、水文、气象、地质监测，提高防灾减灾能力。切实做好台湾事务、外事侨务、民族宗教、新闻出版工作。强化国防教育，搞好人民防空、国防动员和民兵预备役工作，突出抓好民兵应急分队建设。巩固“双拥”成果，积极开展创“双拥”模范城活动，增进军政、军民团结。切实抓好复员转业退伍军人的安置和困难企业军转干部解困工作。 高度重视民本民生工作。采取有效措施，切实解决与人民群众切身利益息息相关的就业、住房、医疗、养老以及教育、供电、供水、通路等问题。今后五年，突出抓好十大民心工程，即：扩大就业工程。落实就业再就业政策，加强职业培训和技能鉴定，提高劳动者技能素质和就业能力。全县每年新增就业岗位3000个以上；下岗失业人员实现再就业1000人以上。城镇安居工程。推进1.5万平方米左右的适用住房建设，并合理确定价格，使符合条件的中低收入家庭通过几年努力，基本具备购买80平方米左右经济适用住房的能力。教育利民工程。从2007年起，城乡九年义务教育的学生全部免缴学杂费；实施扶贫助学工程，确保每个义务教育阶段学生不因家庭贫困而失学；推进农村义务教育基础设施改造工程，全面改善办学条件。社会保障工程。不断扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高社会保障水平，其中，养老保险达到 万人、失业保险达到 万人、医疗保险达到 万人。城镇居民医疗保险以及困难群众大病统筹实现“全覆盖”。全民健康工程。全面完成全县15个乡镇卫生院的改造任务；实现新型农村合作医疗“全覆盖”，切实解决群众看病难、看病贵问题。社会救助工程。城乡居民最低生活保障做到应保尽保、全面覆盖、动态管理。建成２所综合性、多功能的福利院；建立健全慈善组织，持续开展残疾人“助明、助听、助行”活动；大力发展养老服务业。惠农助农工程。全面实现农村户户通电，全面解决全市农村人口的饮水安全问题，基本实现行政村通水泥路，全面完成边远山区、库区5000人的移民搬迁工作。治污保洁工程。新建污水处理厂和垃圾填埋处理场，县城生活污水处理率达到60％以上，城市生活垃圾无害化率达到60％，危险废物、医疗废物基本得到安全处理、处置。村镇基本普及公共环卫设施，为城乡居民提供良好的人居环境。权益保护工程。加强市场监管，依法保障劳动者、消费者、拆迁户等的合法权益，确保政府投资的项目不拖欠工程款、不拖欠农民工工资、不拖欠农民征地款、不增加农民不合理负担。便民服务工程。县新建公交站台20个，新增公交车辆20辆，新增公交线路5条。拓展县长热线服务，增加网上办事和网上互动功能。行政服务中心实行“一个窗口对外”、“一站式服务”，方便群众办事。逐步在县城社区居委会建立社区服务中心、服务站，面向居民提供公共服务。 切实加强精神文明和民主政治建设。深入开展以“八荣八耻”为核心内容的教育实践活动，引导全社会树立社会主义荣辱观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创新创业为核心的时代精神。积极推进诚信乐安建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等多种形式的精神文明创建活动，进一步提高城乡文明程度。加快以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。深入开展普法教育，不断推进依法治市进程。 牢固构筑“安全、稳定”两道防线。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善维护稳定工作责任制，切实加强信访工作，健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时处理群众反映的问题，防患于未然，确保不发生影响社会稳定的重大群体事件。坚持“打防结合、以防为主”的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决取缔邪教组织，制止非法宗教活动，保护宗教信仰自由，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。高度重视人民生命财产安全，落实安全生产责任制，加强高危行业管理，排查各类安全隐患，有效预防重特大事故发生。 三、切实加强政府自身建设 政府的自身建设、工作状况如何，直接影响着政府的形象，影响着抚州的投资环境，影响着抚州的赶超发展。政府各部门必须按照建设“大有作为、人民满意的政府”的要求，努力打造“开拓创新、务实高效、诚信服务、廉洁为民”的政府，塑造人民政府的良好形象，提高政府在人民群众中的威信。 （一）推进管理创新，激发创造力，建设开拓创新的政府。进一步解放思想，转变观念，增强开拓创新的意识。坚决冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的规定做法，革除一切影响发展的体制弊端，创新发展思路和发展举措，只要是有利于赶超发展、有利于全局工作、有利于乐安人民的事，就要放开手脚，大胆去做。凡是外地先进的做法和经验，要大胆借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，要大胆探索试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，要千方百计用足用活用好。要敢闯敢冒，大胆探索，勇于实践，开拓创新，善于用发展的思路、改革的办法和市场经济的手段，不断解决前进道路上的矛盾和问题。要创新管理的机制体制，改变政府管理经济和社会事务的方式，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现由政府主导型向市场主导型、由行政控制型向与服务结合型、由全能政府向有限责任政府的转变。 （二）切实转变作风，提高执行力，建设务实高效的政府。思路决定出路，观念决定财富，操作落实决定成败。政府处在操作的层面，肩负着贯彻执行、抓好落实的责任，必须切实转变作风，提高执行力、操作能力和破解难题的能力，按照市委的决策部署，周密安排，精心操作，义无反顾，狠抓落实。切实解决有的地方和部门存在的有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，只考虑局部利益、不顾全局利益，工作有布置、无检查、不落实，甚至违法违规、损害群众利益等问题，确保政令畅通，确保各项工作落到实处；必须把抓落实的着力点放在解决突出问题、抓大事、办实事上来，采取现场办公、跟踪问效、加强督查等行之有效的方式，抓好工作落实；必须做到立说立行、说干就干、干就干好，坚决克服工作飘浮、办事拖拉、互相推诿、不讲效率、不负责任的行为。必须加强政府绩效考核和行政效能监察，确保政府工作快节奏地运转，进一步提高办事效率和行政效能。 （三）坚持依法行政，提升公信力，建设诚信服务的政府。按照建设法治型政府的要求，不断增强法制意识，大力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界的意见和建议，提高决策的民主化和科学化水平。进一步强化宗旨意识，树立“以人为本”的服务理念，坚持群众利益无小事，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。改进公共服务方式，提高社会管理水平，努力为人民群众提供更多更好的公共服务。坚决杜绝政策不落实、承诺不兑现等政府工作范畴内的不诚信行为。凡是县委、县政府作了决定、有明文规定的事，就要坚决兑现，落到实处，取信于民。 （四）推行政务公开，增强亲和力，建设廉洁为民的政府。按照“阳光政务”的要求，积极扩充政务公开的领域，拓展政务公开的渠道，以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，凡与群众利益密切相关的部门和单位，必须全面落实办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表决权和监督权。树立正确的权力观，增强公仆意识，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。按照建设节约型社会的要求，坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力。坚持廉洁从政，做到廉洁奉公，自觉遵守廉政建设的有关规定；完善监督约束机制，加强对项目推进、行政审批和国有资产出让等方面的监督，从源头上预防和治理腐败。 各位代表，赶超发展、提速进位是全县人民的共同呼唤，也是政府不懈努力的奋斗目标！在新的历史征程中，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。让我们在县委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，团结实干，奋力拼搏，为推进乐安赶超发展而努力奋斗！ |
