——2008年2月24日在乐安县第十五届人民代表大会第三次会议上
乐安县县长  徐建辉

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2007年工作简要回顾
    过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下大力实施“赶超型”发展战略，紧紧围绕“全力主攻两区，推进三大建设，三年确保财政收入翻番，五年实现全面进位”的发展思路和奋斗目标，团结拼搏，扎实苦干，全面完成了各项目标任务，经济社会继续保持良好的发展势头，呈现出速度加快、结构优化、质量提升、后劲增强、社会和谐的良好局面。全县生产总值完成17亿元，增长14.9%，三大产业结构比为30.6:33.1：36.3；财政收入突破亿元大关，达到1.3159亿元，增长 46.4%，其中地方收入完成9336万元，增长50.3 %；全社会固定资产投资完成6.2亿元，增长31.5%；社会消费品零售总额完成8.7亿元，增长15.5%；农民人均纯收入1885.15元，增长8.6%。
    一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
    第一，全力主攻工业，促进了工业经济提速增效。坚持把主攻工业、决战园区作为全县经济工作的第一追求、第一目标、第一抓手，实行人员、资金、政策向工业倾斜，实现了工业经济提速增效。去年，全县规模以上工业增加值实现2.06亿元，增长65.8%；完成主营业务收入7.65亿元，增长143 %；实现税收3600万元，增长89%；技改投入完成2.51亿元，增长160.6%。工业大道、南环路（一期）先后竣工，园区基础设施更加完善、框架进一步拉大，去年园区开发面积达0.67平方公里，增长21.8%，新增工业用地500亩，3万平米的中小企业创业园建成并投入使用，现已有7家企业入驻。园区企业达40家，新增17家；园区基础设施投入10096万元，增长32.8%；园区工业总产值达7.33亿元，增长126%;完成主营业务收入6.2亿元，增长103.9%；实现税收2300万元，增长110.6%；安置就业人员3990人，增加1578人。
    第二，实施项目带动，加快了城市建设步伐。修订完善了县城第三轮总体规划，完成了县城北环新区、东南新区、西片新区和体育中心的4个规划编制工作，启动了县城东南新区与体育中心、县城西南新区修建性详细规划的编制工作。工业大道、南环路一期工程、育才路、育才广场、人民广场、西片新区“三纵四横”道路基础设施等重点工程已基本完成；商贸南大道改造、森林公园等重点工程已进入后期施工建设，按三星级标准建造的芙蓉山庄已投入使用；名都广场、怡家丽景、金坪花园、幸福家园等四个商住小区已初具规模；完成了行政中心搬迁工作，进一步带动了西片新区发展。龙潭水库已顺利竣工，县城用水问题得到了基本缓解。快速推进了电网建设，三期县城网络改造工程全部完成，龚坊和洞口35千伏变电站建设改造工程正在顺利实施。加强了城市环境卫生整治，对主要干道和重点区域进行了美化、绿化、亮化，城市面貌焕然一新。全年城区基础设施完成投入达10861万元；新增公共绿地面积7.21万平方米，比上年增加6.6万平方米，城市绿化率达31.4%；城市化率达29.05%。集中开展了违法用地、违法违规建设清查，对全县土地利用总体规划进行了调整，规划新增城市建设和工业用地2000余亩。加大了土地市场运作力度，土地经营效益凸显，全年土地经营性总收入达11288万元。
    第三，扩大对外开放，提升了招商引资质量。坚持以招商引资为总抓手，把招商引资作为经济工作的“生命线”，按照招大、引强、选优的原则，实行领导负责、部门参与的组团式招商，进一步加大了招商引资力度，大力提升了招商引资质量，引进了一批大项目、好项目，使招商引资充分发挥了牵动全局的重大作用。全年共引进新项目67个，其中工业项目55个，500万元以上工业项目38个，5000万元以上工业项目10个，亿元以上工业项目1个；实际引进市外资金8.49亿元，增长69.5%，其中工业项目进资7.39亿元，增长124.3%；实际利用境外资金807万美元，增长30.9%；出口创汇1364万美元，增长293.1%；客商企业纳税3329万元，增长54.4%。去年9月份，还在福建莆田成功举办了“2007年江西乐安（莆田）经贸合作项目推介恳谈会”，促成了8个项目签约，总投资达1.55亿元。同时，争项目争资金工作成效明显，全年共争取到上级各项无偿资金3.8亿元，增长26.7%。
    第四，夯实“三农”基础，推进了新农村建设。去年，我县战胜了50年未遇的特大旱情和“圣帕”台风特大暴雨等严重自然灾害，全县粮食生产保持稳定，农业产业化进程进一步加快，农村面貌进一步改善，农业和农村发展保障能力进一步增强，四大主导产业规模进一步扩大、效益明显提升。粮食总产量达22.72万吨，增长4%；烟叶面积1.7万余亩，增长36.3%，收购烟叶4万多担，实现税收483万元，位居全省第四位；蚕桑面积将近1.5万亩，增长2.2倍，已成功申报并批准为国家“东桑西移”项目县；蘑菇面积45万平方米，增长25%，已注册成立“江西十里香樟无公害蘑菇专业合作社”。新增市级龙头企业1家，获省著名商标1个、省知名商标2个，申报无公害农产品认证10个。新农村建设扎实推进，投入资金达2200多万元，完成了99个新农村试点的建设任务，80%以上的建设点有新产业。积极做好了农村劳动力转移，全年劳务输出达6万余人，劳务收入达5亿元。农村基础设施建设加快，东源水库除险加固进入实施阶段，兴建了一批小型水库，除险加固小（二）型水库42座，新解决1.3万农村人口安全饮水困难，12座小（一）型水库被列入国家第三批重点小（一）型病险水库除险加固规划；建设县乡村水泥公路90公里，增长5%，行政村道路硬化率达60%。争取到了“造地增粮富民工程”、“土地整理项目”等土地重点工程3个，农业发展水平得到提高。全县林权主体改革基本完成，落实林农家庭经营山197.97万亩，分山到户率达到86.57%，分户持证率达到93.8%。
    第五，狠抓收入征管，实现了财政总量快速扩张。通过发展经济培植财源，完善财税激励机制，建立财税协调制度，强化税收征管，加强资金调度，财政收入保持了较快增长，跃上了亿元县台阶，财政收入达到了1.3159亿元，增收4171万元，增幅达46.4%，实现了财政收入两年翻番，受到了省政府表彰。收入结构不断优化，税收收入占财政总收入的比重达到81%，比上年提高2.4个百分点；财政收入占GDP的比重达到7.7%，比上年提高1.6个百分点。推行国库集中收付改革，完善政府非税收入管理，规范了单位财务收支行为。积极开展了政府采购工作，规范运作程序，全年采购1041万元，节约经费155万元。加强了财政资金管理，提高了资金使用效率，各项重点支出得到了有效保障，新增财力向民生工程倾斜，县财政投入和配套民生工程资金1338万元，比上年增加1000余万元。牢固树立过紧日子的思想，有效压缩人、车、会等非生产性支出，把有限的财力用在刀刃上，确保了财政收支总体平衡。
    第六，高度关注民生，维护了社会和谐稳定。民生工程扎实推进，较好地完成了市政府下达的各项民生指标，年初确定的12件民生实事也基本得到落实。全年城镇净增就业人员1793人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村富余劳动力转移就业5461人，全县城镇职工参加基本医疗保险24011人，参加基本养老保险达26022人，参加工伤保险11700人。参加失业保险16162人，失业保险基金征缴率达151%，位居全省第一。全年小额贷款发放金额1788万元，位居全市前列。全年共发放城镇低保金871万元、农村低保金279万元、大中型水库移民后期扶持资金753.93万元、城乡困难群众大病医疗救助资金587万元，被评为全省社会救助工作先进县。五保集中供养率达78%，位居全市前列。乡镇劳动保障事务所和乡村劳动保障协管员实现了全覆盖。经济适用房建设顺利实施，首批经济适用房已完成了土地平整、下水管网的建设、规划设计以及公示和摇号等工作，确定了第一批购房户。被评为省级“食品安全示范县”，去年10月份全市食品安全示范县创建工作现场会在我县召开。扶贫开发硕果累累，共向全县636户农民发放扶贫贴息贷款902万元，争取到移民扶贫指标2500个、扶贫项目68个、财政扶贫资金1571.7万元，被评为全省财政扶贫资金绩效考评先进单位。强化安全生产管理，深入开展专项整治，安全生产总体保持平稳态势。坚持社会治安综合治理，在全省率先完成了乡镇防控体系建设任务，加强了信访工作，积极化解矛盾，严厉打击各种违法犯罪活动，维护了社会稳定。
    第七，坚持统筹兼顾，保持了社会事业协调发展。加快了教育事业发展，筹措资金600多万元，完成了校建项目75个，总建筑面积1.2万平方米，教学条件明显改善，二中优质高中部全面投入使用，三小实行整体搬迁，优化了教育资源配置。注重科技创新，8项科技成果通过省、市级鉴定，位居全市第一；获得国家专利授权４项，位居全省前列。加大了流坑综合整治力度，投资200万元建设流坑新村，积极开展了“流（坑）—金（竹）”风景名胜区申报国家风景名胜区和流坑古建筑群申报世界文化遗产工作。加大了环境污染整治力度，生态环境得到有效保护，获得“中国生态旅游大县”称号。广播电视覆盖率进一步提高，基本实现了广播电视通行政村。健全了县乡村三级卫生服务网络，公共卫生突发事件应急处理和工作机制不断完善。全民健身运动广泛开展，人民群众精神文化生活水平明显提高。加强了人口和计划生育工作，人口自然增长率为7.39‰，计划生育率达82.12%。重视民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案165件，办结率达100％，满意或基本满意率达到98 %以上。加强了政府自身建设，积极推进政务公开，公务员管理水平进一步提高。积极实施“五五”普法宣传教育工作，大力推行行政执法责任制。扎实开展政风行风评议活动，不断强化审计监督和行政监察。成立了县招投标中心，规范了交易行为。乡镇便民服务中心建设卓有成效，在全市得到全面推广。国防动员与后备力量建设得到加强，拥军优属、优抚安置工作扎实开展。与此同时，商业、供销、物资、法制、民族宗教、外事侨务、涉台事务、统计、防震减灾、地方志、档案、保密、老龄、残联、社科研究、妇女儿童等工作都迈上一个新的台阶，税务、金融、保险、工商、质监、食药监、稽征、供电、邮政、通信、烟草、石油、医药、盐业、气象、水文、网络等驻县单位都为服务赶超发展大局作出了重要贡献。
    各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀和县委坚强领导的结果，是县人大和人民政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为乐安经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻地官兵、公安干警，向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、各人民团体、中央和省市驻县单位，向为乐安发展积极献计出力的离退休老干部、老同志，向在乐安投资兴业、为乐安经济社会发展作出贡献的客商朋友，向所有关心我县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在赶超发展进程中还存在不少困难和问题，主要有：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾仍然比较突出；工业支撑作用还不明显，大项目尤其是科技含量高的大项目少，缺乏税源型骨干企业，纳税大户不多；园区承接能力还不够强，基础设施和配套设施仍然比较滞后；城市重点项目在征地、拆迁、筹资、建设等过程中，还存在进度慢、操作不够到位的问题；有实力的农业产业化龙头企业不多，带动作用还不强；社会保障体系还不够完善，部分群众生活仍然很困难；安全生产隐患仍然存在，维护社会稳定的任务仍然艰巨；政府工作效能还有待进一步提高，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将采取有力措施，用改革和发展的办法，切实加以解决。
    二、2008年全县经济社会发展的总体要求和奋斗目标
    今后几年，是我县实现赶超发展、提速进位的关键时期。我们必须始终坚持以党的十七大精神为指导，突出发展与和谐两大主题，实行奋力赶超、重点突破、局部超越、整体推进的策略，按照“工业增加值前两年每年翻一番、后三年翻两番，财政总收入每两年翻一番，生产总值每四年翻一番”的奋斗目标要求，切实加快经济社会赶超发展步伐，力争到2012年达到全市平均水平，生产总值和财政收入分别达到40.4亿元和5亿元的目标。
    今年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是为实现今后一段时期奋斗目标打好基础极为重要的一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神以及省委十二届四次、市委二届五次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超型发展战略，坚持好字优先、好中求快，全力主攻“两区”，优化经济结构、壮大经济规模、提升发展水平；坚持深化改革、扩大开放，着力增强经济社会发展动力和活力；坚持统筹兼顾，着力推动城乡和经济社会事业协调发展；坚持立足县情、扬优成势，着力发展特色县域经济；坚持以人为本，着力改善民生、促进社会和谐，努力推进经济社会又好又快发展。
    按照上述总体要求，今年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值完成20.21亿元，增长18.9%；财政总收入1.76亿元，增长33.7%，力争1.9亿元，增长44.4%；全社会固定资产投资8.6亿元, 增长39%；规模以上工业增加值4.2亿元，比上年翻一番；社会消费品零售总额10亿元，增长14.7%；实际引进市外资金10亿元，实际利用外资1000万美元，出口创汇1700万美元；农民人均纯收入2035元，增长8%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
    促进经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐，是今年政府工作的主题。围绕上述总体要求和奋斗目标，我们必须强化赶超观念，只争朝夕谋发展。不断解放思想，奋勇争先，努力实现经济社会又好又快发展；必须强化产业观念，抓住关键求突破。不断优化结构，破解难题，努力促进三次产业协调发展；必须强化市场观念，灵活方式聚资本。不断深化改革，扩大开放，努力提升经济社会发展水平；必须强化统筹观念，和谐发展揽全局。不断创新机制，强化调节，努力促进城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间相协调；必须强化宗旨观念，恪尽职守为人民。不断帮民解困，促民增收，努力为全县人民创造和谐幸福的生活；必须强化绩效观念，凝心聚力抓落实。不断转变职能，真抓实干，努力在竞争中赢得新的发展，在发展中开创新的局面！
    三、今年工作的主要任务和举措
    推进乐安赶超发展，必须把科学发展观的要求贯穿于经济工作的各个方面，统筹兼顾，突出重点，扎实有效地抓好以下工作：
    （一）加快推进主攻工业，提升产业竞争力
    乐安的出路在工业、希望在工业、潜力在工业、后劲在工业。没有工业的快速赶超，整个赶超发展就是一句空话。我们必须坚定不移地走重工富县之路，按照“建好园区、培植产业、扶优企业，加强服务、扩张总量、提升水平”的总体思路，强化工作举措，确保今年主营业务收入增长80%，实现利税增长52%。
    抓园区，打造工业平台。坚持决战园区不动摇，扎实推进园区建设，确保今年园区规模以上工业企业达到30家，完成主营业务收入11.8亿元，增长90.3%；实现利税4947万元，增长45%。一是进一步加大园区开发建设力度，扩大园区规模，切实做好园区土地征用、报批工作，努力向上争取更多的用地指标，不断推出新的用地，确保今年新增工业用地500亩以上。二是进一步完善园区设施，真正把工业园区作为城市新区来建设，着力推进以水、电、路、通讯等为重点的园区基础设施建设，抓好以绿化亮化、物流商储、娱乐休闲、生活服务等为重点的园区配套设施建设，增强园区的承载力和吸引力。今年将筹资2000万元以上，新建标准厂房2万平方米，全面拓展南环大道，硬化3条区间道路。运作好中小企业创业园临靠工业大道的土地，建设好园区公共服务中心。三是抓紧盘活园区资产，加快做好老区“退二进三”和拆迁安置工作；对“圈而不用”、“圈而慢用”的土地，要依法进行清理，该收回的要坚决收回，该加快建设的要督促抓紧建设，提高园区土地利用率；严格执行建设项目投资强度、建设时限和建筑容积率标准，积极推广多层厂房建设。
    抓项目，壮大工业总量。项目是促进工业发展的突破口和生命线。必须坚持狠抓项目不放松，多引项目、快建项目、做强项目，增强后劲，壮大工业总量。一方面，必须狠抓项目的引进，积极新上一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目，壮大工业总量。同时，推进项目建设，着力提高引进项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、税收贡献率，促进永昌饲料、三和包装、嘉兴鞋服、百泉水业、芙蓉木业等早日建成投产、发挥效益。另一方面，要加速项目技改，狠抓一批技改扩建和新产品开发项目，提升发展质量和水平。今年县财政将安排100万元工业发展基金，主要用于支持企业技术改造，大力开发新产品，着力抓好昌达金属、山高制药、广信茧丝等企业的重点技改项目，积极扶持华辉实业、山高制药、苏乐乳胶等企业开发新产品。   
    抓骨干，做强支柱产业。加快工业发展，培优扶强是关键。必须采取有力措施，做大企业、做强产业、做优品牌。一是加大对重点企业扶持力度，着力抓好昌达金属、鸿杰豪服饰、山高制药、广信茧丝、祐丰电子、广雅食品、鹏鑫食品、华辉实业、义佳皮革、黑金碳素等重点骨干企业，促进重点企业管理上水平、产销上规模、效益上台阶，力争今年主营业务收入超5000万元或纳税超500万元的企业达3家以上；主营业务收入超2000万元或纳税超200万元的企业达12家以上。二是加速产业集群。积极引导服装、轻纺企业进入县工业园区，加强企业间的协作，形成规模优势，提高市场竞争力；围绕农业主导产业，引导食品加工企业向园区聚集，形成特色农产品加工园；加大矿产资源开发的整治力度，整合全县矿产资源，做大做强昌达金属、鹏鑫矿业等骨干矿产加工企业；严厉打击乱砍滥伐和私自偷运行为，整合全县木竹资源，做大做强芙蓉木业等木竹加工龙头企业。通过整合资源，做强骨干，着力培育和壮大纺织服装、机械电子、金属加工、食品加工、木竹加工、医药化工等六大产业集群。三是大力实施名牌战略，引导企业走以质取胜、名牌兴企的发展路子，以品牌带动市场，提高产品竞争力，扩大市场占有量，争创一批知名度高、影响力强的名牌产品、品牌企业。今年争取新创省级名牌产品2个、省著名商标2个。
    抓服务，优化发展环境。进一步建立健全各项服务机制，按照“围墙内的事情企业办、围墙外的事情我们办”的服务理念，企业从立项、审批到开工、建设的全部手续，均实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一次性办结，实行网上审批和电子政务，提高工作效率；坚持和完善园区及企业现场办公等调度制度，继续实行领导挂重点企业制，及时为园区和企业排忧解难；严厉打击欺行霸市等违法行为，坚决纠正和制止“三乱”现象，严肃查处违章违纪行为，营造良好的发展环境。加强融资服务，完善银企联谊制度，定期举行银企联谊或银企座谈会，推动重点企业与银行联姻，加强合作。以园区为平台建立企业融资担保机构，用好贷款贴息和贷款担保基金，推动企业融资工作。
    （二）加快推进城市建设，提升城市吸引力
    城市是一个地方政治、经济、文化的中心，规划好、建设好、管理好、经营好城市，是一项十分重要和紧迫的任务。要按照“完善规划、扩大规模、增强功能、提高品位、塑造特色”的总体构想，抓好城市的规划、建设与管理，将城市建设与旅游开发相结合，着力打造以现代加工工业为基础、旅游服务业为支撑的文化生态园林新城，提升城市吸引力。今年，县城建成区面积力争扩大到8平方公里以上，县城人口增加到7.6万人，城市化率要达到30%以上。
    超前、适时抓规划。坚持以规划引领建设，彰显特色。在总体规划指导下，编制东片区和西南片区修建性详细规划设计，做好各专项规划和小区规划。树立精品意识，重视城市设计。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，力求观念创新、设计超前和质量争优。要使每一个城市建设重点项目都成为精品工程、亮点工程，体现文化底蕴、展示艺术内涵。加强对规划的监督管理和效能监察力度，维护规划的权威性和严肃性，以规划保障建设、调控建设。
    优质、高效抓项目。按照“量力而行、尽力而为，分步实施、确保质量”的原则，实行一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍的“六个一”工作机制，高位推动城市重点项目建设。今年重点抓好：“一河两岸”整治（制定整体整治方案和设计规划；清理河床，疏通河道；继续抓好红卫桥至金坪花园段的防洪工程及景观工程建设）；启动商贸城综合市场建设；新建北环路；拓展南环路；改造站前路；改造前坪路；扩建县一中及新建第四小学；启动县文化体育活动中心建设；完成县人民医院外科大楼建设；新建县中医院门诊大楼；完成县计生服务大楼建设；新建县档案馆；新建县烟草大楼；完善西片新区建设，重点推进乐安大道西延伸段及迎宾大道两侧区域的开发建设；继续抓好森林公园建设；继续抓好天燃气管道铺设及安装等16项重点工程。同时，着力抓好御景城、怡家丽景、名都广场、幸福家园、金坪花园等商住小区的开发建设，增添城市亮点。进一步加快公溪、山砀、戴坊、牛田、万崇、增田等重点中心集镇建设步伐，形成以县城为中心，以中心集镇为依托，布局合理、功能配套的城镇体系。
    严格、精细抓管理。大力实施亮化、绿化、美化和净化工程，突出抓好乐安大道、商贸南大道、商贸北大道、工业大道的景观建设，使之成为展现城市文明风貌的示范街；进一步搞好西片新区的绿化、亮化和美化，建成展示乐安对外形象的窗口和典范。加大城市综合执法力度，深入开展城区违章建筑专项整治，全面清理违规建房及私自交易土地；大力开展城市建设余土的专项治理整顿，合理限制运土道路和运土时间，科学规划余土处理场地；着力抓好市容路貌整治，切实解决好乱停乱放、占道经营及集贸市场、背街小巷、城乡结合部等方面的脏乱差问题。进一步加强城市执法队伍建设，提升城市管理执法水平。建立健全城市管理长效机制，注重发挥社区、物管部门的作用，扩大城市管理的覆盖面，实行“门前三包”、分段包路、垃圾袋装化等有效措施，兴建公厕及垃圾中转站，使城市面貌有看得见的变化。开展“城市是我家，管理靠大家”活动，提高全民参与城市管理的积极性和主动性。同时，要强化“经营城市”的理念，盘活城市有形和无形资产，实现以城养城、以城建城。
    （三）加快推进扩大开放，提升投资拉动力
    投资是推动经济发展的原始动力，更是经济快速发展的强大动力，没有投入就没有产出。只有持续有效地加大投入，才能不断拓展发展空间，促进消费需求的不断增长和提升。我们必须进一步以招商引资为突破口，坚持多条腿走路，多元化投入，为加快发展提供必要的项目支持和资金保障，为经济持续、健康、协调发展注入强大的后劲。
    提升招商水平，扩大开放引资金。要坚定不移地把招商引资作为经济工作“生命线”来抓，全力推动全县开放型经济快速发展，确保全年引进市外资金10亿元以上、其中工业项目实际进资6.5亿元，引进固定资产投资1000万元以上工业项目50个、其中5000万元以上工业项目13个、进资4亿元。一要创新招商思路。要按照“领导推动、园区主体、部门参与、各方联动、实行重奖”的思路，突出园区主体招商，充实园区招商人员，增加招商经费。同时，立足优势产业和重点项目招商，大力引进一批与我县优势产业相关联、相配套的项目，注重引进一批龙头核心企业和带动作用强的大项目、好项目，真正达到“招来一个、落户一群、带动一片”的良好效果。对引进项目符合国家产业政策、达到一定投资规模的单位和贡献突出的个人，要按规定给予重奖并坚决兑现。鼓励乡镇招商项目落户县工业园区。积极参加省市组织的各种投资贸易洽谈会，适当时候在广东、福建、浙江等重点招商区域组织招商专题推介活动。二要领导亲历亲为。各级领导要进一步高度重视、高位推动、高效推进招商引资工作。主要领导要集中主要精力抓招商引资，做到亲自掌握和研究招商信息，亲自联系和拜访重要客商，亲自洽谈和落实重大项目，亲自协调和解决重要问题。各级领导干部要善于与客商建立和谐的感情联系，善于借八方能耐，汇四海关系，把项目促成做成。当今社会是一个开放型的社会，现代经济应该是开放型的经济，希望我们的干部也要是开放型的干部，在招商引资中大显身手，个个都成为使项目谈得拢、盯得住、落得下的招商能手。三要坚持以商招商。实践证明，以商招商是成本最低、效果最好的招商方法。这些年通过招商引资，每个部门都掌握了一批客商，我们要切实用好这一宝贵的招商资源。要建立在乐投资客商联系制度，聘请部分投资成功的客商作为招商代理，依托他们吸引、带动更多客商来乐安投资兴业，形成以商招商的投资带动效应。要大力引导和鼓励现有客商进一步加大在乐安的投资，不断新上项目，不断扩大生产规模，不断做大做强企业。同时，要坚持招商与招工并重。各地各部门要做到招工招商两手抓，两手都要硬，要发挥各自所长，互相促进，共同发展。
    做好财政工作，开源节流增资金。全面提升生财、聚财、用财、理财水平，保持财政收入持续快速增长，不断壮大财政总量。一要进一步加强财源建设，充分发挥财政资金对经济发展的撬动作用，继续加大对工业和园区建设的投入，扶持培育一批骨干重点企业，促进税源型经济加快发展，努力做大财政蛋糕。二要进一步强化收入征管，坚持依法治税，努力提高税源精细化管理水平，切实加强重点企业、重点行业、重点工程的税源管理，积极探索房地产和建筑安装税收一体化征管办法，调整完善个体工商户及个人出租房屋税收征管体制，堵塞征管漏洞，防止收入流失。三要进一步强化非税收入“收支两条线”管理，完善建设规费“一窗式”收取办法，经营好行政事业单位国有资产，实现保值增值；进一步加强资金管理，优化支出结构，集中财力办大事，提高资金使用效益，重点保障园区建设、城市重点项目、民生工程等支出需要。
    激活全民创业，努力向内筹资金。要进一步完善和落实鼓励全民创业的各项优惠政策，实行内外资、内外商、内外企业同等待遇的积极政策，激发全民创业热情，大力支持本土能人创办企业，发展经济。降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域的门槛，支持民间投资与政府投资合作发展。鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营。开展“财力返乡、智力返乡”活动，鼓励和引导外出务工、经商成功人士回乡投资兴业。要通过推进全民创业，使本土资本、民间资金迅速聚集，在赶超发展中发挥积极作用。今年力争引导民间资金1亿元以上投入工业项目。
    搞活土地经营，市场运作聚资金。要继续坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场的原则，加大土地收储力度，搞好土地经营，形成投资—收益—再投资—再收益的良性循环机制。全面启动第二次土地调查工作，摸清土地详细情况。加大土地“包装”、整理力度，促进土地升值，严格执行经营性土地招拍挂制度，实现土地收益的最大化。加强土地管理，严厉打击违规违法用地行为，依法足额收取土地出让金，保证各项规费按规定征收到位，确保经营性土地收入达到1.5亿元以上，为城市重点项目建设筹集充足的资金。同时，要强化土地利用，提高土地集约利用率，全面盘活存量土地，运用经济手段、法律手段依法依规征收出让土地闲置费及至收回闲置国有建设用地使用权。
    （四）加快推进“三农”工作，提升富民推动力
    坚持以发展现代农业为目标，围绕实现农民增收、农业增效、农村繁荣，进一步加强“三农”工作，加快农业现代化进程，不断提高农业产业化经营水平，扎实推进新农村建设，加速发展县域经济，促进城乡统筹发展。
    大力推进农业产业化。稳定粮食生产，确保播种面积保持在63万亩以上，总产稳定在23万吨以上。按照特色、高效、生态的要求，优化区域布局，加大产业结构调整力度，大力发展烤烟、蚕桑、蘑菇、林果等主导产业，力争实现烤烟种植面积2.4万亩，确保收购5.5万担、力争6万担，实现烟叶税700万元，争取进入全国烤烟生产重点县行列；蘑菇种植面积力争达50万平方米；蚕桑种植面积达1.7万亩；新增林果面积14万亩。加快发展特色农业，大力发展农产品加工业，坚持走公司加农户、龙头助产业、产业带增收的发展路子，积极扶持现有龙头企业上规模、上档次，充分发挥其带动和辐射作用，切实提高农业产业化经营水平。积极发展生态农业和观光农业，重点抓好台大农业科技园高标准生态建园工作,使之成为赣东大地优质绿色果业示范基地。今年，力争新增省级龙头企业2家，市级龙头企业4家。
    抓好新农村试点村建设。要切实抓好以“六改四普及”为主要内容的村庄整治建设，重点解决农民要求最迫切的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”问题，抓好农村新社区建设，认真完成55个试点村的新农村建设任务。正确处理好政府引导与农民主体、集中建设与长效管理的关系，引导农民筹资投劳，抓好村庄整治，搞好村庄管理，改善村容村貌。把发展现代农业贯穿于新农村建设全过程，大力培育新产业、培养新农民，力争全县60%以上的试点村形成“一村一品”产业，着力提高试点村农民产业增收的水平。
    切实提高农业生产保障能力。进一步加强农业基础设施建设，深化农业改革，保障农业和农村经济持续稳定发展。狠抓农田水利设施建设，全面完成列入规划的病险水库除险加固、圩堤除险加固和“四无”水电站的清理整顿工作，建立健全山洪地质灾害预警系统和防汛指挥系统。继续加大农村电网改造建设力度，确保今年6月份以前完成农村电网建设与改造工程，完成龚坊、湖坪35KV变电站的增容扩容工作。推进农村公路建设，确保戴新公路建成通车，70%以上的行政村通硬化公路，全力配合做好抚吉高速公路建设前期工作，实施好渡改桥工程。鼓励依法流转农村土地承包经营权，支持土地向种养大户流转。大力实施好造地增粮富民工程和土地整理项目，确保新增耕地2000亩。加快植树造林步伐，做好因灾受损林地的补植补造，抓好农业综合开发、林权配套改革、水利产权制度改革、农业科技推广体制改革、农垦企业改制等工作，保障农业和农村经济持续稳定发展。同时，要加强农村村落社区建设，做好新一届村委会换届选举工作。认真落实惠农政策，积极争取支农资金，继续实行财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励政策，吸纳各类社会资金投向“三农”。继续加大良种补贴和农机具补贴力度，使农民群众从减负中增收。依法加强种子、农药、化肥等农资市场管理，整顿和规范市场秩序，切实保护农民利益。
    （五）加快推进特色县域经济，提升发展新活力
    乐安作为一个偏远山区县，要想在激烈的县域经济赶超发展中有更大作为，必须找准突破口，立足潜在资源优势，做好五篇文章，扬优成势，大力发展特色县域经济。
    做好劳动力资源文章。我县人口近37万，居全市第三位，其中农业人口28.7万人，常年在外务工人员有6万多人，劳动力资源相对比较充裕。我们要充分发挥这方面的优势，做大做强劳务经济，尤其要组织和鼓励到县内企业务工，形成用工优势，切实解决企业用工难问题，吸引一批劳动密集型企业落户我县。一要强化培训。以职业技术学校为平台，整合劳动人事、农业、扶贫等部门的培训资源，强化技术技能培训，提升劳动力素质。二要强化服务。建立县工业园区劳动保障事务所，加强乡镇劳动保障事务所和县人力资源服务中心建设，健全劳动力信息网络，完善供求信息的收集、分析评估和发布制度，充分利用各种渠道宣传、发布企业招工信息。三要强化激励。将县工业园区招工工作列入年度目标管理考评，对做出突出贡献的单位和个人，给予重奖；制定出台支持农民工子女就学等方面的优惠政策。四要强化执法。认真贯彻执行《劳动合同法》，确保劳动合同签订率达92%以上。
    做好矿产资源文章。乐安2412.59平方公里的地域蕴藏着丰富的稀土、钨、铜、莹石、瓷土等矿产资源，是一笔宝贵的财富，也是县域经济发展的巨大潜力所在。今年要启动全县矿产资源普查工作，切实完善全县矿业经济发展规划，在不破坏生态环境的前提下，搞好矿产资源的有序开发利用，把矿产资源优势变为矿业经济优势。加大矿产资源开发的整治力度，严厉打击无证开采和以探代采，对矿产资源输出型、粗放利用型项目要严格限制、逐步淘汰。通过整合全县矿产资源，做大做强一批骨干矿产加工企业，使矿业经济成为我县的支柱产业之一。
    做好木竹资源文章。我县森林资源比较丰富，现有山林面积达278万多亩，是江西省林业重点县之一。要充分发挥和利用好这一资源优势，使之成为县域经济的有效增长点。一要加强森林资源培育，抓好植树造林，维护好森林资源，实现可持续发展。二要加强林政管理，严厉打击乱砍滥伐和私自偷运行为。三要切实规范、整顿木竹加工行业，逐步淘汰资源消耗大、经济效益低的小型木竹加工企业，整合全县木竹资源，重点支持产品科技含量高、附加值高、创税高的木竹加工龙头企业。四要加大木竹资源税收征管力度，充分发挥税收的杠杆作用，鼓励乡镇加强属地管理，防止木竹资源税收的流失，做到应收尽收，力争今年实现林业税收收入800万元以上。
    做好旅游资源文章。乐安旅游资源得天独厚，可以说是“古色、绿色、红色”三色兼备，发展旅游经济前景十分广阔。我们要充分发挥这方面的优势，做好旅游文章，壮大旅游经济，让旅游这个“朝阳产业”成为我县经济增长的重要极。一要抓好流坑的保护和开发。进一步加大整治力度，坚决拆除违规、违章建筑；加快流坑新村建设，搬迁出部分村民，减轻古村压力；加快古建筑群的抢修步伐，切实保护好古建筑群，确保顺利通过全国第三次文物重点普查验收，努力使流坑古村保护与利用工作步入良性发展轨道。二要加强景点招商开发保护力度。重点做好水南古樟林和金竹瀑布群等旅游资源的招商引资和跟踪服务工作，力求开发的大规模、高品位，打造特色和精品。三要完善景区基础设施，加快景区建设，形成以流坑古村为龙头的旅游网络；强化区域合作，搞好与井冈山、龙虎山等风景名胜区的对接，开拓旅游客源市场。四要搞好旅游产品开发。鼓励外资和本地资本开发各种旅游产品、旅游特色餐饮、娱乐业，大力发展旅游宾馆、旅行社、旅游精品店等配套项目。同时，着力抓好台大农业观光园、小蓬莱风景区、牛田麻坑村生态果园等乡村游景点建设，积极发展乡村游。
    做好政策优势文章。我县既是国家扶贫开发重点县，又是享受西部开发政策重点县，还是国家商品粮基地县和财政省直管县等。我们要紧紧抓住这些有利条件和机遇，围绕国家产业政策和扶持重点，积极争取上级对我县发展的政策倾斜和项目、资金方面的支持。一要加大项目包装力度。要仔细研究国家产业政策和投资方向，根据我县资源优势实际情况，精心选好一批项目。二要加大项目争跑力度。乡（镇）和部门负责同志尤其是一把手要积极跑部进京、跑省进厅，当前要抓住国家将在近年内逐步解决农村病险水库的除险加固和消化以农村义务教育欠账为主的农村债务这一契机，并结合今年的雨雪冰冻灾情，加大工作力度，争取国家和省市有关部门在农业、林业、教育等方面更多的资金、项目、政策支持。三要加大项目实施管理力度。严格执行项目管理制度，做到既讲速度，又讲质量，更讲规范。四要完善考评办法，加大考评力度，对在争项目争资金工作中做出突出贡献的单位和个人给予重奖，实行政策倾斜。今年要努力争取到“工业基地县”和工业园区用电优惠价格政策。同时，要依托国贫县政策优势，加大对现代物流企业的支持力度，吸引更多的物流企业落户我县，组建一批拥有1000吨运力以上的物流企业。建立跨省、跨市紧密型物流网络，形成机构总部在乐安、税金交纳在乐安、运输经营在全国的“总部经济”模式，力争今年物流税收有新的突破。
    （六）加快推进和谐社会建设，提升社会凝聚力
    在加快经济发展的同时，要突出抓好民生工程和安全稳定工作，大力推进各项社会事业，实现经济社会协调发展，不断增强公众的安全感、幸福感与社会和谐度。
    高度关注民生。着力实施民生改善工程，努力实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困生助学全覆盖、农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险全覆盖、城市特困群众廉租住房应保户全覆盖这新的“五个全覆盖”，不断促进社会和谐。今年重点办好18件民生实事：⑴以培训带动就业，全年补贴培训农村劳动力以及城镇新成长劳动力4125人以上；⑵加大小额贷款支持力度，确保全年发放小额贷款1788万元以上，直接扶持下岗失业等人员337人以上创业，带动668人以上就业；⑶实施困难群体就业帮扶办法，对“4050”就业困难人员和“零就业家庭”实施再就业帮助，确保全县新增就业人数4089人，净增就业人数1793人；⑷为有创业愿望和创业条件的下岗失业人员、高校毕业生、城乡复员退伍军人、进城务工农民等免费提供创业培训和创业指导；⑸扩大社会保险覆盖面，确保今年城镇职工（含离退人员）参加养老保险人数达到26022人，失业保险16162人，医疗保险24011人，工伤保险11700人；⑹提高城镇企业离退休人员基本养老金水平，落实好配套资金；⑺扩大农村低保覆盖面，全县农村低保对象在原有基础上增加50%，并适当提高补助标准；⑻实现城镇居民基本医疗保险基本全覆盖，确保城镇居民参加医疗保险达5.2万人；⑼新建经济适用住房80套、6400平方米，廉租住房40套、2000平方米；⑽为义务教育阶段中小学生免除学杂费，免费提供教科书；⑾对义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生补助生活费；⑿为公办普通高中学校经济困难家庭学生提供助学金；⒀为本县考入大学的经济困难家庭学生提供助学金；⒁完成110个20户以上自然村的广播电视“村村通”工程建设任务；⒂在全县范围内实施新型农村合作医疗，力争农民参合率达90%以上。⒃加强基层医疗卫生服务能力建设，使全县50%的村卫生室（所）、60%的乡镇中心卫生院达到国家有关建设标准。⒄实施农村饮水安全工程，解决农村1.3万人以上的饮水安全。⒅全面完成省里下达的移民搬迁安置任务，认真抓好小额信贷改革、互助资金和NGO（非政府组织）与政府合作实施村级扶贫规划试点，着力做好41个贫困村整体推进工作。
    建设生态文明。坚持预防为主，综合治理，减少污染源，保护好乐安的青山绿水。认真做好第一次全国污染源普查工作，开展重点区域专项治理。注重经济发展与环境保护、生态建设相统一，推广再利用、循环化等循环经济技术，鼓励企业开展清洁生产。下大力气宣传保护开发好生态资源，把生态保护工作纳入各级政府的议事日程，并一以贯之。加强河道整治，严格采砂管理，确保河道畅通。加强森林资源保护，尤其要加大对主要干道两旁、景区、水源等区域的生态环境保护力度，下决心关闭主要干道两旁等重点区域内的采石场。扩大生态公益林、封山育林的面积，将生态脆弱区、风景旅游区和路边水旁等区域全部纳入保护范围。实行生态环境保护属地负责制，各乡（镇、场）要切实担负起辖区内的生态环境的保护责任，严禁出现大的破坏生态环境的事件。
    统筹社会事业。坚持优先发展教育，全面落实义务教育各项优惠政策，努力解决城区中小学班额过大问题，促进义务教育均衡发展。不断创新职业教育办学体制和招生办法，扩大职业教育规模。推进建设创新型社会，加大科普宣传力度，推动企业技术进步，全面开展科技特派员基层创业行动。强化卫生服务，切实增加农村卫生工作投入，着力改善村卫生所、乡镇卫生院业务用房和医疗设备，加强医务人员培训，提高农村医疗水平。加强卫生监督执法，整顿和规范食品药品市场秩序，确保食品药品安全。扶持群众文化实体，活跃群众文化生活，加强文化市场监管，有效解决未成年人进入网吧问题。强化人口与计划生育工作，加强基层计生队伍建设，严格目标管理，落实各项奖励扶助政策，加大社会抚养费的征缴力度，稳定低生育水平。以“五五”普法为重点，广泛深入开展法制宣传教育，不断增强全民法律意识。强化技术监督和工商管理，整顿规范市场秩序。加强价格调控和监督检查，维护物价稳定。进一步规范行政事业性收费。支持军队建设，加强全民国防教育和民兵预备役工作。关心支持工会、共青团、妇联、老龄和残联工作。进一步加强地方志、档案、保密、粮食、商业、供销、体育、宗教、外事、侨务等工作，充分发挥保险、交通稽征、邮政、通信等条管部门服务地方经济发展的积极作用。
    维护社会稳定。要高度重视安全生产，建立严格的领导责任制，进一步强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，着力抓好小煤矿整体退出、化工厂整治、烟花爆竹行业整顿和文化娱乐场所的专项整治工作，切实加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝安全事故的发生。加强信访工作，严格落实信访工作责任制，积极调处和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素、消除不和谐因素。强化社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。
    抓紧灾后重建。1月中旬以来，我县遭受了突如其来、百年不遇的雨雪冰冻灾害，全县供电线路遭到全面损坏，工农业生产和群众生活受到严重影响，造成了巨大的经济损失。面对重大灾情，在上级党委、政府的正确领导和大力支持下，我县抗灾救灾工作尤其是电力抢修工作积极主动，成效明显，已取得重大阶段性成果，全县供电网络目前已经基本恢复正常。当前，最重要的就是要抓紧开展好灾后重建。各地各部门要认真安排部署，组织力量，科学实施，全面推进。一方面，要认真抓好灾后恢复生产。要帮助农民尽快开展生产自救，恢复生产，把灾害造成的损失夺回来；要抓紧组织因灾停产的工业企业恢复生产，加足马力，开拓市场；要扎实推进重点项目建设，组织力量，迅速启动工程建设，加快施工进度，把因雨雪冰冻灾害耽搁的工期抢回来；要抓紧修复受损的道路、桥梁、山塘水坝等基础设施。另一方面，要认真抓好救灾、核灾工作。要制定切实可行的救灾救济方案，妥善安排好受灾群众的生产生活。各有关部门要在核准灾害损失的基础上，分别对口认真做好灾情上报和争取国家及省市补助工作。同时，要加强灾后森林资源管理，全面落实省政府关于林业灾后“三个禁止、两个不准、一个停止”（即：全面禁止采挖竹笋，禁止采割松脂，禁止采伐非受损木竹；凡是能够恢复生长的林木一律不准采伐，今年内难以更新的林地一律不准安排采伐；停止野生植物的采集、移植审批和放行）的要求，确保受灾林木的清理工作有序进行，切实保护森林资源，防止出现灾后乱砍滥伐现象。
    四、扎实推进政府自身建设
    当前，我县经济社会发展已进入新的阶段，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。全县各级政府及各部门必须围绕打造“开拓创新、务实高效、诚信服务、廉洁为民”的政府这一目标，切实加强自身建设，不断提升政府工作水平，树立良好的政府形象。
    （一）转变职能，高效理政。深入推进政府职能转变，加强政府效能建设，把政府工作的着力点放到谋大事、抓重点、解决突出问题上。牢固树立政府所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员的观念，坚决杜绝一件事群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的不良现象，下大力气解决推诿扯皮、效率不高的问题，使广大公务员切实做到不让工作在我手中被延误，不让客商在我这里遭冷落，不让政府形象在我这里受影响。对研究决定了的工作，要切实按照部署抓好落实，要有时间安排，按进度完成工作。加快电子政务建设，强化政府网站管理，进一步推行网上办公和网上办事、提高信息化工作水平。深化行政审批制度改革，简化审批程序，加快办事节奏，全面提高政府工作效率。
    （二）科学决策，依法行政。进一步推进和完善科学民主决策机制，尊重民意、集中民智，涉及民生的重要政策的制定和有关发展的重大决策，都要充分听取群众和专家学者的意见。坚持按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进依法决策、依法行政、依法办事。深入开展法制宣传教育，增强政府机关工作人员特别是领导干部依法行政、依法办事的法制观念。加强行政执法监督，提高行政执法水平，做到严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务公开和事务公开，增强政府工作透明度，保障人民群众的知情权和参与权。始终自觉接受和服从党委领导，注重维护党委的核心地位，坚持在党委的正确领导下开展工作；自觉接受人大的依法监督，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见；主动加强与政协、工商联和无党派人士的联系，认真研究采纳政协委员提案，广泛听取各界意见，接受民主监督，不断推进政府工作的规范化、民主化、法制化。
    （三）恪尽职守，务实勤政。坚持实事求是，一切从实际出发、一切从群众利益出发，多做打基础、利长远、得民心、顺民意的工作。牢记为人民服务的根本宗旨，坚持深入群众，调查研究，摸实情、办实事、求实效，多为人民群众谋福祉。进一步坚持完善工业园区、城市重点项目建设现场办公会和领导挂点企业、重点项目等工作制度，促进工作落实。政府各部门都要围绕中心、服务大局，按照争先进位的要求，不断开创工作新局面，在赶超发展中争取更大作为。各级政府机关工作人员都要增强事业心、责任感，坚持求真务实，做到扎扎实实工作、勤勤恳恳办事，大力提升执行力、操作力和破解难题的能力，确保县委、县政府的决策部署落到实处，确保县委、县政府确定的目标任务圆满完成。
    （四）艰苦奋斗，清廉从政。牢固树立正确的权力观，增强公仆意识、忧患意识、节俭意识，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。按照建设节约型社会的要求，坚持勤俭办事，严禁铺张浪费。深入推进政风行风建设，强化责任意识，严肃工作纪律，改进工作作风。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。各级领导干部要以身作则，带头做到廉洁自律，严格管好自己的亲属，管好身边的工作人员，凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决做到不插手、不打招呼、不写条子，自觉接受全县人民群众的监督。提高人事、编制管理水平，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。
    各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，抓住赶超发展机遇期，奏响提速进位最强音，齐心协力，扎实工作，锐意进取，为推进我县经济社会又好又快发展而努力奋斗！