——2009年2月6日在乐安县第十五届
人民代表大会第四次会议上
县长  徐建辉

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2008年工作简要回顾
    过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，大力实施赶超型发展战略和项目带动战略，团结拼搏，扎实苦干，克服了低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机等多种不利因素的影响，全面完成了各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、质量提升、后劲增强、环境改善、和谐稳定的良好局面。
    ——主要经济指标平稳较快增长。去年，全县生产总值完成20.82亿元，增长22.5%，三大产业比由上年的30.6:33.1:36.3调整为26.7:36.5:36.8；财政总收入1.6366亿元、增长24.4%，其中地方财政收入1.21亿元、增长29.1%；全社会固定资产投资完成10亿元，增长61.3%；社会消费品零售总额完成10.68亿元，增长22.5%；农民人均纯收入2118.6元，增长12.4%。
    ——主攻工业取得新的成效。去年，我县工业经济呈现出提速增效的良好态势，尤其是园区建设明显加快，园区经济稳步发展。全县实现规模以上工业增加值4亿元，增长62%；工业增加值占GDP的比重比上年提高了3.4个百分点；技改投入完成3.9亿元，增长33.8%。园区框架进一步拉大、功能不断完善，园区企业效益提升、税收贡献进一步增大。去年园区新增工业用地500亩，完成基础设施投入1.2亿元、增长20%，3条区间道路全部硬化，1万平方米的标准厂房正在紧张施工中。园区投产企业达51家，完成主营业务收入15.1亿元、增长143.5%，实现税收4000万元、增长73.9 %，安置就业人员5503人、增加1513 人。
    ——经济发展后劲不断增强。通过实施项目带动战略，全年共引进新项目65个，其中工业项目47个，5000万元以上工业项目15个，亿元以上工业项目4个；实际引进市外资金12.68亿元，增长49.4%，其中工业项目进资10.92亿元，增长47.73%；实际利用境外资金1078万美元，增长33.6 %；出口创汇1885万美元，增长38.2%。全民创业得到充分激活，去年新增私营企业80家，其中外出务工人员返乡创办企业19家，全县私营企业总数达305家、个体工商户达3500多家。争项目争资金工作成效明显，全年共争取到上级各项无偿资金5.3亿元，增长32.5 %。项目建设的扎实推进，必将大大增强我县经济发展的后劲。
    ——城市面貌发生显著变化。坚持建管并举，一手抓建设，一手抓管理。去年，投入城区基础设施建设资金1.6亿元，为17个城市重点项目推进提供了有力保障。县人民医院改造、站前路改造、一中改扩建等重点工程已基本完成，北环路新建、前坪路改造、南环路拓展、迎宾大道改造、“一河两岸”整治、乐安大道延伸段和商贸城综合市场建设等工程实现阶段性目标后正在进一步推进。新二中整体建设已基本完成，怡家丽景、金坪花园、名都广场、幸福家园等商住小区基本完工，御景城商住小区已初具规模，增添了城市亮点。投资1225万元完成了县城主电网改造和洞口、龚坊变电站增容扩容。加强了城市环境卫生整治，进一步充实了环卫队伍，配置了道路清扫车等设备；对主要干道和重点区域进行了美化、绿化、亮化，新增公共绿地面积7.33万平方米，城市绿地率达33.4%、提高了2个百分点，城市化率达31.26%、提高了2.21个百分点；投入资金100多万元，改造了部分小街小巷。城市综合执法力度加大，查处112起非法用地非法建设案件，拆除违章建筑24处，收缴规费1400多万元，有效遏制了违法用地违法建设现象。
    ——农业基础地位更加稳固。全县粮食生产实现面积、单产、总产“三增”，粮食种植面积达65.3万亩，粮食产量达24.2万吨、增长6.5%；烟叶种植面积2.1万亩、增长54.5%，总产量6.74万担、增长66.5%，实现烟叶税1008万元，比上年翻了一番，烟叶亩产量、亩产值及等级质量均居全省第一；“东桑西移”项目顺利推进，蚕桑面积达1.7万亩，净增2000亩，年产鲜茧1.6万担，蚕桑综合效益位居全省第5位；蘑菇种植面积43.5万平方米，总产量达326万公斤，居全省第三位。新增市级以上龙头企业4家，其中广雅食品有限公司被批准为省级龙头企业，“广雅”牌小竹笋被评为省级名牌农产品，实现了我县省级龙头企业和省级名牌农产品零的突破；广信茧丝有限公司被批准为国家级扶贫龙头企业。新农村建设扎实推进。全县55个新农村建设点投入建设资金1565.38万元，其中群众筹资765.78万元，改水率达100%，改厕率达90.6%，村内道路硬化率达100%，基本达到“走平坦路、饮干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”。农业综合保障能力进一步提升。大力推进农村饮水安全工程，解决了1.3万农村人口饮水安全问题，东元水库除险加固已进入大坝灌浆处理阶段，12座小（一）型水库列入国家病险水库除险加固专项规划，胜利、乃江、石里元3座水库的除险加固已开工建设，全市农田水利基本建设暨病险水库除险加固现场会在我县召开。建成乡村水泥路87.1公里，通硬化路行政村达71.2%，戴新公路已建成通车。发放农机具补贴160万元，农机耕种作业综合水平达40%。开展了5个土地整理和2个造地增粮项目建设，新增耕地面积 2600亩。林政管理得到加强，成效明显，非税收入征缴位居全市第一。扎实推进造林绿化“一大四小”工程，完成造林8.6万亩，清理受灾林木5.21万亩、受灾毛竹2.44万亩。开展了强农惠农政策落实情况监督检查，查处违法违规案件2起、处分2人，各项强农惠农政策得到有效落实。
——财政收支实现总体平衡。由于自然气候和宏观经济环境等方面对经济工作的影响，去年财政收支矛盾更为突出，收支平衡压力加大，但通过大力培植财源，完善财税激励机制，建立财税协调制度，强化税收征管，财政收入仍然保持了较快增长，收入结构不断优化，税收收入占财政收入的比重达82%、比上年提高1个百分点，财政收入占GDP的比重达7.9%、比上年提高0.2个百分点。同时，加强了财政资金管理，强化资金调度，提高了资金使用效率，各项重点支出得到了有效保障，新增财力向民生工程倾斜，县财政投入民生工程配套资金1839万元，比上年增加501万元。牢固树立过紧日子的思想，有效压缩人、车、会等非生产性支出，把有限的财力用在刀刃上，确保了财政收支总体平衡。去年，我县财税工作中的一些探索和创新得到省市的充分肯定，全省非税收入工作会和全市国库集中支付制度改革现场会、防洪保安征收工作会先后在我县召开。
    ——民生工程得到有效实施。全面完成了市政府下达的9大类80项民生指标，落实了年初县里确定的18件民生实事。全县发放小额贷款2123万元；免费为3630名下岗职工、大中专毕业生、城镇复员军人、农民工提供创业培训和指导；新增就业3315人，其中“4050”人员290人，就业安置率100%；城镇居民参加失业保险16100人、医疗保险25216人；城镇职工参加基本养老保险28623人、医疗保险57500人；自愿参加农村合作医疗的农民241086人，参合率达90.8%，位居全市前列；进一步提高了城乡低保补助标准，全县享受城镇低保待遇对象4503户、7662人，享受农村低保待遇对象5032户、11753人，全年发放城镇低保金1245.7万元、农村低保金750.2万元，发放城乡困难群众医疗救助资金602万元；第一批100套经济适用房已交付使用，第二批80套经济适用房和40套廉租房正在施工建设，预计9月份可交付使用; 扶贫开发成效明显，实施了41个扶贫开发重点村整村推进工作，新增重点村46个，完成移民扶贫搬迁1924人，全省移民搬迁扶贫工作现场会在我县召开；为全县义务教育阶段学生50740人免学杂费、免费提供教科书，对寄宿生5625人补助生活费321.6万元，资助困难高中生、中等职业教育学生和在校大学生1433人；企业离退休职工养老金调待政策等全部落实到位。
    ——社会事业全面协调发展。大力实施科教兴县战略，通过市级科技成果鉴定7项，引进农业科技新技术6项、农业新品种8个；积极推进校建工程，实施了农村中小学教育工程项目48个，对一中进行了改扩建，启动了县二中申报省级重点中学工作；公开招考了85名教师充实到农村中小学和县幼儿园任教，缓解了教师紧缺的矛盾。卫生和食品安全工作得到加强，完成4个乡镇卫生院、70个村卫生所达标建设；突发公共卫生事件防控得力，对全县食用过“问题奶粉”的婴幼儿进行了全面筛查，免费治疗患儿14名；乡镇生猪定点屠宰率达95%，酒类经营者备案登记率达100%。全面落实计划生育政策，全县人口自然增长率控制在7.8‰，计划生育率达79.6%。文化体育事业取得新的进步，“三下乡”活动和群众性文化活动蓬勃开展，文物普查工作稳步推进，新增有线电视用户1.8万户。旅游事业扎实推进，对流坑古建筑、游步道进行了整修，新村建设成效明显，古村中违规建设得到有效遏制；与江苏永达广告公司签订了投资1.2亿元的合作开发旅游资源协议，启动了牛田古樟林景观桥建设。生态环境保护力度加大，启动了创建省级生态县工作，扎实开展了第一次全国污染源普查，完成化学需氧量减排273.2吨、二氧化硫减排量213.5吨，环境空气质量达国家二级标准，生活饮用水源水质达国家一类水质标准。安全维稳工作力度加大，深入开展安全生产专项整治，狠抓了安全事故隐患的排查治理；强化社会治安综合治理，加强信访工作，维护了社会稳定，去年在全省公众安全感综合测评中我县排名第50位，比上年提升47位，安全感指数高于全省平均水平0.27个百分点。加强民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案150件，办结率100%，满意或基本满意率达到98％以上。加强了政府自身建设，积极推进政务公开。人才的引进、培养、使用和管理工作取得较好成效，公务员管理进一步规范。扎实开展民主评议政风行风和“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，不断强化审计监督和行政监察，政府效能和服务水平进一步提高。国防动员与后备力量建设得到加强，拥军优属、优抚安置工作扎实开展。与此同时，商业、供销、物资、法制、民族宗教、外事侨务、涉台事务、统计、防震减灾、地方志、档案、保密、老龄、残联、社科研究、妇女儿童等工作都迈上了新的台阶，税务、金融、保险、工商、质监、食药监、稽征、供电、邮政、通信、烟草、石油、医药、盐业、气象、水文、网络等驻县单位都为服务乐安赶超发展大局作出了积极贡献。
    各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和历任老领导、老同志，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、中央和省市驻县单位、公安民警、武警官兵、消防官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持乐安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
    各位代表，过去的一年是极不寻常、极不平凡的一年。年初，遭受了突如其来、百年不遇的雨雪冰冻灾害，全县供电线路遭到全面损毁，工农业生产和群众生活受到严重影响；第二季度，能源、原材料供应紧缺，价格飞速上涨，生产和建设成本大幅度上升，一定程度上影响了重点项目建设和企业发展；紧接着，受美国次贷危机特别是随之而来的国际金融危机影响，出现了招商引资难度不断加大，中小企业面临的困难增多，房地产市场和土地市场持续低迷等一系列不利因素。与此同时，由于国家大事多、要事多，对社会稳定和安全生产等方面工作提出了更高的要求，表现出更大的压力。但尽管如此，我们仍然迈出了赶超发展坚实的步伐，呈现出经济提速进位、社会和谐发展的良好局面。这些成绩的取得实属来之不易。回首一年来的奋斗历程，我们深深地体会到：越是赶超发展任务重、面临的困难多，越要坚定信心、奋发有为，始终以良好的精神状态、坚韧不拔的毅力，战胜困难，成就辉煌；越是赶超发展任务重、面临的困难多，越要立足实际、扬优成势，注重特色资源的精深加工，发挥乐安的比较优势，错位发展，实现资源效益的最大化；越是赶超发展任务重、面临的困难多，越要解放思想、更新观念、优化环境，树立人人是环境的意识，以更加优质的政务服务、更加热情的人文关怀，打造投资洼地；越是赶超发展任务重、面临的困难多，越要团结一心、艰苦奋战，紧紧围绕赶超发展目标，齐心协力，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的拼搏精神，吃苦耐劳，扎实苦战，开拓进取。这些经验体会都弥足珍贵，在新的一年值得我们进一步坚持和发扬光大。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在赶超发展的进程中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾仍然比较突出；工业支撑作用还不明显，大项目尤其是科技含量高的大项目少，缺乏税源型骨干企业，纳税大户不多；园区承接能力还不够强，基础设施和配套设施仍然比较滞后；城市重点项目在征地、拆迁、建设等过程中，还存在进度慢、操作不够到位的问题；农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；社会保障体系还不够完善，部分群众生活仍很困难；安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务依然艰巨；政府工作效能还有待进一步提高，发展环境有待进一步改善。对此，我们务必高度重视，进一步增强危机感和紧迫感，用发展和改革的办法，切实加以解决。
    二、2009年主要工作和任务
    2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的工作，对于有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。今年我县经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、市委二届七次全会和全市、全县经济工作会议精神，以项目建设活动年为抓手，紧扣“一条主线”（就是赶超发展这条主线，巩固和扩大经济社会平稳较快发展的良好态势），强化“三种意识”（科学发展意识、抢抓机遇意识、和谐发展意识），突出“六大重点”（项目建设、招商引资、园区建设、城市建设、新农村建设、民生工程），实现“四个突破”（生产总值突破24亿元、财政收入突破2亿元、规模以上工业增加值突破6亿元、固定资产投入突破14亿元），努力达到在全省、全市位置前移的目标。按照这一要求，实际工作中坚定不移地实施赶超型发展战略，抢抓发展机遇，狠抓项目带动，突出主攻工业，做精做美城区，全力扩大开放，统筹城乡发展，高度关注民生，构建和谐社会，实现全县经济社会又好又快发展。为此，综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值24.16亿元、增长16%，力争24.8亿元、增长19.1%；三大产业结构比调整为24.3:38.2:37.5；财政总收入2.02亿元、增长23.4%，力争2.3亿元、增长40.5%，其中地方财政收入1.47亿元、增长22%；规模以上工业增加值6亿元，增长50%；全社会固定资产投资14.5亿元，增长45%；社会消费品零售总额12.33亿元，增长15.4%；农民人均纯收入2288元，增长8%；人口自然增长率控制在7.9‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
    为实现上述目标，必须切实把握以下几点：一是更加注重抢抓机遇，加快发展。紧紧抓住国家实行扩大内需、支持“三农”的政策，以及沿海发达地区产业加速转移等有利机遇，全力向上争资金、争项目，奋力向外引资金、引项目，大力推进项目建设，加快赶超发展。二是更加注重扬优成势，发展特色县域经济。发挥矿产资源优势，大力发展矿业经济；发挥劳动力资源优势，鼓励和支持劳动力转移到县内企业务工，做大做强劳务经济；加大木竹资源的精深加工和税收征管力度，为财政增收作出更大贡献；发挥在外创业成功人士优势，引导和鼓励回乡创业。三是更加注重深化改革，创新发展。把解放思想置于万事之先，加大改革创新力度，不断破解发展的难题，激活创业创造、科学发展的动力和源泉。四是更加注重优化环境，承接产业转移。继续简化审批程序，清理收费项目，降低商务成本，提高办事效率，切实为投资创业铺路架桥、排忧解难、保驾护航，努力把乐安打造成承接沿海产业的热地。五是更加注重以人为本，为民谋利。把各项工作最终落实到为民谋利造福上，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，保障群众各项权益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。六是更加注重生态文明，和谐发展。牢固树立资源有限、环境无价的理念，注重节能减排，追求环境友好，做到发展经济与保护环境并重，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
围绕上述目标和思路，重点抓好以下七个方面工作：
    （一）突出项目带动，在增强赶超发展后劲上力求新突破
    抓经济，项目是关键。抓项目，就是抓载体；抓项目，就是抓后劲；抓项目，就是抓财源。有项目才有资金流，有项目才能聚人才，有项目才能实现充分就业。
    增强抓项目的意识。当前，我们面临的最大困难，就是缺项目，缺资金，投入不足，发展后劲不强；面临的最大机遇，就是国家实行积极的财政政策、适度从宽的货币政策和扩大内需的一系列政策措施，以及沿海发达地区产业加速转移；面临的最重要工作，就是坚定不移地抓项目、抓投入、抓后劲，任何时候都不动摇。只有抓住了项目，才能在难得的战略机遇期中有所作为。今年将在全县范围内深入开展“推进项目建设年”活动，进一步强化抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的意识，切实把全县经济社会发展落实到具体的项目上，坚持以项目论英雄，在全县上下掀起“抓项目、促赶超”的新高潮，形成千军万马攻项目、千山万水跑项目、千言万语谈项目、千方百计上项目的浓厚氛围。
    扩大抓项目的涵盖面。实施项目带动战略，不仅仅是指工业项目和城建项目，也包括农业、教育、文化、卫生等各方面的项目，还包括培植一批有影响的生产性和生活性服务方面的好项目。为此，必须认真研究上级政策和产业转移方向，进一步深挖项目、包装项目，扩大项目的涵盖面。一是围绕配套纺织服装、机械电子、医药化工、矿产加工、食品加工、木竹加工等工业主导产业，开发一批相关产业项目。二是在保护好绿水青山的基础上，发挥木竹、矿产等资源优势，加大资源整合力度，在精深加工等产业延伸上开发一批项目。三是打好“中国生态旅游大县”和“流坑古村”品牌，围绕特色旅游资源，充分挖掘开发一批旅游项目。四是围绕竹笋、野生蜂蜜、香菇、茶油、蘑菇等地域性优势资源，开发一批相关产业项目，形成地区性个性品牌。
    拓宽抓项目的途径。一是充分发挥国贫县和享受国家西部开发政策县等优势，紧盯国家投资政策，群策群力谋划、包装一批大项目、好项目。同时，积极跑省进京，跑部进厅，加强与上级部门的联系和沟通，尽可能地使更多的项目进入国家和省市计划笼子，争取更多的政策性投资。二是抓住沿海发达地区产业升级的机遇，积极主动承接产业转移，采取产业配套招商、“捆绑打包”招商、标准化厂房招商等办法，吸引外资企业抱团进入、组团发展，向外引进产业转移项目。三是围绕民间资本存量大的优势，充分挖掘民间创业潜力，出台优惠政策吸引在外事业有成的人士回乡创业，启动民间资本新上一批民营经济项目。四是加强与科研单位、大专院校的联系和合作，寻求高新科技项目。
    强化抓项目的措施。一是继续实行县级领导和部门领导包项目责任制，进一步制定和完善争项目争资金的协调机制和激励机制；二是全力推行“二分之一”工作法，确保相关领导和干部用一半的时间和精力抓项目；三是进一步落实“六个一”的工作机制（即“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一支好的施工队伍，一张开竣工时间表”）；四是严格执行督查考核和责任追究制度，确保各个重点项目建设取得实效；五是大力优化政务环境。实行项目建设首问责任制，对项目审批事项实行“五公开一承诺”制度，严惩阻碍、贻误项目建设的人和事。今年将抓紧开工建设乐宁公路，积极做好抚吉高速公路建设前期各项准备工作。
    （二）突出产业集聚，在主攻工业上力求新突破
    围绕主攻工业、决战园区，突出产业聚集，力争园区企业完成主营业务收入20亿元、增长32.5%，实现税收6720万元、增长68%。
建好发展平台。进一步加大园区开发建设力度，切实做好园区土地征用、报批工作，努力向上争取更多的用地指标，不断推出新的工业用地，确保前坪工业区今年新增“五通一平”工业用地400亩以上。进一步完善园区设施，着力推进以水、电、路、通讯为重点的园区基础设施建设，抓好以绿化亮化、物流商储、娱乐休闲等为重点的园区配套设施建设，增强园区的承载力和吸引力。加快工程建设步伐，完成中小企业园公共服务中心和创业园二期厂房工程。筹资3000万元以上，建好中小企业创业园二期，力争新建标准厂房2万平方米。发挥公溪交通、区位优势，充分利用原721矿、261队厂房等基础设施，建立公溪工业区。总体规划公溪工业区面积3000亩左右，今年计划平整600亩以上，主要承接化工、金属制品等产业项目，建立特色工业新区，从而在我县形成“一园两区”的工业园区新格局。力争开工建设公溪110千伏变电站，确保工业用电乃至整个乐安供电的稳定。抓紧盘活园区资产，对园区土地依法进行清理，继续推进原南门园区“退二进三”和拆迁安置工作。
    着力扶优扶强。全力促进现有企业做大做强。一方面，从融资、用工等方面加大帮扶力度，积极为企业排忧解难。另一方面，切实帮助企业加强内部管理，不断提高生产经营管理水平；积极开拓市场，抢抓合同订单，加大适销对路的新产品新技术开发力度，提高市场占有率。重点培育山高制药、广信茧丝、昌达金属、三和包装、广雅食品、鹏鑫食品、黑金碳素、百泉水业、义佳皮革、永昌饲料、骏福服饰、祐丰电子、嘉兴鞋服等一批骨干企业，促进企业管理上水平、产销上规模、效益上台阶。全力推进项目建设，切实提高引进项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、税收贡献率，促进海程矿业、珠峰家电、鑫源实业、昌晟机械、康达食品等在建重点项目早日建成投产、发挥效益，力争今年新增主营业务收入超5000万元或纳税超200万元的企业13家以上。全力加快工业技改步伐，积极引导企业加大技改投入，加快技术改造步伐，继续抓好昌达金属、山高制药、广信茧丝等一批重点技改项目。大力实施名牌战略，争取新创省级名牌产品2个、省著名商标2个。
    狠抓产业集聚。产业集聚、企业集群，是现代工业经济发展的内在要求和基本特征。一方面，围绕优势产业集中力量引进一批相关项目和配套企业，提升园区集约化发展水平。力争今年园区新上5000万元以上工业项目12个，其中亿元以上项目3个，建成投产5000万元以上工业项目8个以上。重点做好投资3.5亿元的中金铅业项目的引进，力争落户公溪工业区并开工建设。另一方面，从规划、政策、园区运作等各个层面推动产业集聚、企业集群、产品链式化发展，采取行业调控、科工联姻、外资嫁接、政策优惠等措施，壮大纺织服装、机械电子、医药化工、矿产加工、食品加工、木竹加工等六大主导产业，发挥辐射带动作用，发展精深加工，延伸产业链，力争六大产业的主营业务收入占全县工业主营业务收入比重达到80%以上。
    （三）突出招大引强，在发展外向型经济上力求新突破
    强化招商引资“生命线”地位，创新招商方式，注重招商策略，突出招大引强，力争全年引进5000万元以上工业项目15个，其中亿元以上项目4个；实际引进市外资金14亿元，增长10.4%；实际利用境外资金1200万美元，增长11.3%；完成出口创汇2000万美元，增长6.1%。
    创新招商方式。认真总结近年来招商引资工作的经验做法，按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、社会齐动、奖励促动”的思路，坚持领导抓、抓领导，组建15个由县级领导带队、部门参与的招商小分队；增加1—2个园区专业招商小分队，进一步突出园区主体招商，并将没有列入招商小分队的单位和部门分成两类，落实任务，明确责任；修订和完善招商引资工作考评奖励办法，力求低门槛、广覆盖，重奖结果、兼顾过程。同时，高度重视以商招商、企业招商，发挥客商老板、企业业主的沟通联系作用，引进产业链关联企业和创税企业落户，促进优势产业聚集。更好地发挥互联网的信息交流、项目推介作用，实行网络招商；大力动员社会力量、中介机构招项目、引资金。
    注重招商策略。目标选择上，立足现有产业基础、综合条件，谋划一批富有吸引力的资源型、市场型、科技型项目。信息收集上，将乐安籍在外创业人员、已落户客商作为主要联络对象，广泛敏锐地进行捕捉联系，把握招商主动权。重点区域上，在主攻江浙闽粤及港澳台地区的同时，兼顾承接其它省市的产业转移。合作对象上，突出大、优、特、强项目和全国知名企业，有针对性地选商引资。政策措施上，采取纳税奖励、基础设施建设补贴、企业贷款贴息补助等办法，不断完善富有竞争力、吸引力的优惠政策体系。谈判技巧上，从大局和长远算账，只要符合科学发展观，乐安能发展、群众能就业的项目，都大胆引进；对投资额大、带动力强、财政贡献高的项目，灵活地实行一事一议。
    加强调度考核。强化招商引资目标管理，全面实行量化考核，严格兑现奖惩。坚持平时督查与年终考核相结合的原则，对全县招商引资工作情况实行每月通报排名、经常召开会议调度、年终考核排位。特别是对有意向的招商项目实行“半月一小调度，一月一大调度”，注重及时解决招商过程中遇到的实际问题。对招商引资工作成效突出的单位和个人，坚决兑现奖励政策，并把招商引资工作情况纳入干部考核的重要内容，对招商引资有功人员在评模、评先等方面优先考虑，符合干部任用条件的，优先推荐提拔重用。
    创优发展环境。一是加强融资服务。由县财政安排400万元专项资金，积极参与省信用担保股份有限公司组建，切实为企业提供融资担保服务。鼓励金融机构加大对县域经济发展的支持力度。建立健全政府、银行、企业定期或不定期联系机制，促进政银企广泛合作，为企业搭建融资服务平台。二是做好用工服务。整合劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等方面的政策资源，建立健全城乡劳动力与工业园区和企业用工对接的有效机制和工作网络，加强劳动力培训，保障企业用工需求。三是简化行政审批。凡上级没有明文规定的审批项目一律取消。提高服务效率，所有行政审批、服务项目全部进入行政服务中心，实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”。四是实行挂点帮扶。进一步完善县领导挂点联系重点企业制度，全面落实引资单位或服务单位服务责任，加强以“三帮”（即帮办证照、帮建厂房、帮招员工）为主要内容的跟踪服务，切实为企业解决在落户、建设和生产经营中遇到的实际困难和问题。五是加强环境整治。严厉查处破坏投资环境的人和事，对违法违纪行为，一经查实，严肃追究单位主要领导、分管领导和具体工作人员责任，全方位打造最具竞争力、吸引力的投资环境。
    （四）突出品位提升，在建设生态园林城市上力求新突破
    围绕建设省级生态园林城市，突出品位提升，坚持一手抓新城区建设、一手抓老城区改造，以项目为载体，着力做大做美做亮城区，力争城市化率提高2.3个百分点，达到33.6%。
    加快项目建设。一是续建一批，着力抓好北环路、南环路拓展、前坪路改造、乐安大道延伸段、迎宾大道延伸段、“一河两岸”整治、污水处理厂、商贸城综合市场等8个续建项目，力求设施配套，功能完善，精益求精。二是新建一批，适时开工新建东环路、西环路一段、育才路延伸段、县四小、乐安宝塔等5个重点项目。三是筹建一批，积极做好县文化体育中心、行政办公代建大楼、新长运汽车站以及王家排公园、水上公园、滨江公园等重点项目的前期准备工作。同时，加大力度抓好一批小街小巷的改造。
搞好城市绿化。以实施造林绿化“一大四小”工程为契机，加大城市绿化力度，力争城市绿地率提高3.2个百分点，达到36.6%。注重搞好乐安大道、商贸南大道、商贸北大道、工业大道以及森林公园、人民广场等城市主要街道和休闲场所的绿化修补和维护，真正做到一年四季绿色常存。搞好重点项目周边环境的绿化，多搞自然的绿化景观。对一些较为偏僻尚未开发的地段，尽量拆旧建绿；对一些小块城市空地，尽量见缝插绿。搞好机关单位房前、屋后、大院的绿化，尽量实行拆墙透绿，让广大市民分享绿色园林景观。
加强城市管理。加大城市土地收储力度，灵活有效地加强土地运作，坚持“小块、精致、多宗”的原则，精心组织好土地上市，搞好土地招拍挂，力争今年经营性土地收入达到8000万元以上，并坚决将已出让土地的出让金催收清缴到位。继续严厉打击非法买卖土地、私人违法建房、违章建设和非法房地产开发。建立健全城市管理长效机制。在对中心城区实行路段负责和“门前三包”责任制的同时，重点整治城乡结合部“脏乱差”和校园周边环境；在抓好日常时间段管理的同时，重点整治深夜乱贴乱涂小广告行为，有效治理城市“牛皮癣”；大力开展对损毁公共设施、马路菜市场、占道洗车、露天废品收购等群众反映强烈现象的整治，加强城市管道开挖、出租车运营、娱乐场所噪音等方面的监管，进一步改变城市面貌，切实改善人居环境。同时，深入开展创建园林城市、卫生城市、文明城市活动，增强市民参与城市管理的意识，使维护城市环境成为市民自觉的行为。
    繁荣第三产业。围绕打造“生态乐安、休闲胜地”旅游品牌的目标，在创新、提质、增效上下功夫，大力推进旅游基础设施建设，加大流坑综合整治力度，继续推进流坑新村建设，抓好流坑古村、金竹瀑布、牛田古樟林、湖坪“桑海人家”等旅游景点的开发，继续支持和服务好江苏永达公司投资1.2亿元的旅游开发项目建设，进一步促进旅游产业的发展。围绕国家扩大内需政策，大力发展商贸流通业，继续推进“万村千乡市场工程”，着力做好“家电下乡”工作，拓宽农村消费市场。在繁荣餐饮住宿、批发零售、休闲娱乐等传统服务业的同时，加快金融保险、物业管理、中介咨询、家政服务等现代服务业的发展。
    （五）突出惠农增收，在推进统筹城乡发展上力求新突破
    认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以社会主义新农村建设统揽农业和农村工作全局，按照统筹城乡发展的要求，加大投入，完善基础设施，积极发展现代农业，实现粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标。
积极推进农业产业化。稳定粮食生产，确保播种面积保持在65.3万亩以上，总产稳定在24.9万吨以上。按照特色、高效、生态的要求，优化区域布局，加大产业结构调整力度，继续大力发展烤烟、蚕桑、蘑菇、林果茶等主导产业，确保烟叶种植面积2.1万亩，收购烟叶6万担，烟叶税1000万元以上，争取进入全国烤烟生产基地县行列；蚕桑种植面积达1.9万亩，增长11.8%；蘑菇种植面积力争达50万平方米，增长3.4%；新增林果茶面积8.6万亩。着力培植农业产业化龙头企业，一方面大力支持和帮助台大农业科技园、广信茧丝、广雅食品、鹏鑫食品等现有龙头企业扩大规模，做大做强；另一方面加大招商力度，争取多引进一些农业产业化企业，特别是国内外知名农产品加工企业，力争新增省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。不断完善农村社会化服务体系，加大农村劳动力转移工作力度，发展各类农村合作经济组织和经纪人队伍，使更多的农民走向市场，在合作、营销中增加收入。
    扎实推进新农村建设。把发展现代农业贯穿于新农村建设全过程，大力培育新产业、培养新农民，力争全县90％以上的新农村建设点都有自己的特色产业，促进农民增收。切实抓好以“六改四普及三绿一处理”为主要内容的村庄整治建设，重点解决农民要求最迫切的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”问题，完成52个试点村的新农村建设任务。正确处理好政府引导与农民主体、集中建设与长效管理的关系，引导农民筹资投劳，抓好村庄整治，搞好村庄、庭院、道路绿化，改善村容村貌。按照省里的要求，把村庄垃圾处理作为新农村建设的一项主要内容，扎实推进农村垃圾处理工作。
    着力提高农业生产保障能力。加强农田水利设施建设，搞好农田灌区规划和江河流域综合规划修编，加快推进列入规划的病险水库、圩堤除险加固和“四无”水电站的清理整顿工作。完成龙潭水库库区移民，搞好水库蓄水，发挥工程效能。加大农村电网改造建设力度，支持发展农村小水电。加快推进农村公路建设,新建乡村公路125.5公里，力争82%以上的行政村通硬化路。扎实抓好牛田南安、山砀对门大桥以及南村东元、牛田谢家大桥等农村渡口改渡建桥工作。加大基本农田保护力度，继续实施造地增粮富民工程，增加耕地保有量，实现耕地占补平衡。鼓励依法流转农村土地承包经营权，支持土地向种养大户流转。以健全严格规范的农村土地管理制度和完善集体林权制度配套改革为重点，大力推进农村制度改革，保障农业和农村经济持续稳定发展。
    大力发展乡镇经济。乡镇经济强则县域经济强，乡镇兴则乐安兴。必须更加关注和支持乡镇经济的发展，做大乡镇经济总量、提升乡镇经济质量，为县域经济发展提供有力支撑。一是加大扶持力度。通过设立财政收入上台阶奖、实行财政鼓励和资金支持政策等措施，推动乡镇经济发展，充分调动乡镇积极性。力争今年财税收入超500万元的乡（镇）达到7个，其中超800万元的4个、超1000万元的2个。二是打造中心集镇。鼓励各乡镇发挥优势，张扬特色，搞好招商引资，尤其是引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的项目，积极培育资源型、劳动密集型、农产品深加工型产业，发展商贸流通等第三产业，做大做强中心集镇。三是完善考核体系。重点加强对经济发展速度、工业增加值、工业企业上缴税金、地方财政收入等经济发展质量指标的考核，奖励经济指标进入全市、全省先进行列和综合排名进入全县前三位的乡镇。
    （六）突出财源培植，在强化赶超发展保障上力求新突破
    财政是经济发展的总开关，晴雨表。抓财源就是抓经济、抓节支就是抓增收，要通过全面提升育财、聚财、理财水平，做大财政蛋糕，为赶超发展提供财力保障。
    大力育财。更好地发挥财政投入的支持作用，在保工资、保运转、保法定支出增长的前提下，集中财力，重点投入“两区”基础设施建设，着力改善赶超发展的硬件环境，吸引更多的客商投资、更多的项目落户。更好地发挥财税杠杆的调节作用，围绕税高利大的支柱产业、优质项目，进一步完善以奖励、扶持为主的财政政策，鼓励其发展壮大，提高对财政的贡献能力。更好地发挥财政资金的导向作用，集约化安排有限财政资金，引导各类社会资本、民间资金，投入到发展工业、建筑房地产、旅游、商贸流通等产业上来。同时，加大对物流企业的招商引资力度，吸引更多的物流企业落户我县，力争今年物流行业税收有新的突破。
    依法聚财。一是加强重点领域收入征管。建立健全林业、交警等部门协助征缴木竹、车辆等方面税收的激励约束机制；完善河道砂石开采权招拍挂程序和砂石税费统征手续；严格按照市政府要求，认真抓好房地产税收一体化征管，确保房地产税收征管到位。二是推进依法治税。大力整顿和规范税收秩序，严格控制减免税收。对税务稽查部门的经费实行与办案效果挂钩的办法，以奖代拨，充分调动税务稽查部门的积极性，严厉打击各种偷、骗、抗税的违法行为。在抓税收总量实现均衡入库的同时，注重抓好各级次收入的均衡入库，确保收入持续、协调稳定增长。三是加强非税收入征管。进一步完善并严格执行非税收入管理政策和制度，加强资产资源变现盘活工作力度，保持非税收入的合理增长。
    规范理财。牢固树立厉行节约、过紧日子的思想，从严控制支出。严格落实收支两条线规定，加强预算内非税收入、预算外专项资金统管。完善部门综合预算、政府收支分类管理等制度，进一步深化国库集中支付改革。加强人员经费绩效管理，坚决杜绝“吃空饷”现象。规范招投标中心运作，最大限度地节约政府投资项目支出。加强资金管理，优化支出结构，重点保障园区建设、城市重点项目、民生工程等支出需要，进一步完善财政性资金的审核、拨付程序及操作，加强财政检查和审计监督，健全财政支出绩效评估体系，提高资金使用效益。
    （七）突出以人为本，在提升人民幸福指数上力求新突破
    实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将更加重视和关注民生，进一步加大保障和改善民生的工作力度，统筹各项事业发展，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强公众安全感，不断提高社会和谐度，让改革发展的成果更多地惠及广大民众。
    大力实施民生工程。全面落实省、市下达的民生工程指标，重点抓好8个方面32件实事。一是努力扩大就业和促进创业，着力办好6件实事：①加大小额贷款支持力度，确保全年发放小额贷款1240万元以上；②进一步做好下岗失业人员、“4050”人员、城镇复员退伍军人的技能培训和就业指导工作；③抓好城镇零就业家庭就业工作，确保有能力、有就业愿望的零就业家庭至少有一人就业；④想方设法为弱势群体提供就业岗位，重点解决农村残疾人和特困群体的生活保障问题；⑤抓好返乡农民工就业帮扶，完成农村劳动力转移培训6100人，新增转移农村劳动力4200人；⑥力争全年新增城镇就业2500人。二是进一步完善社会保障制度，着力办好4件实事：①扩大城镇职工、灵活就业人员和园区企业员工养老保险、工伤保险、失业保险以及城镇居民医疗保险的覆盖面；②继续做好农垦企业职工参加基本养老保险工作；③做好返乡农民工社会保险关系接续工作；④提高城镇企业退休人员基本养老金发放水平，月人均增加140元。三是稳步提高社会救助水平，着力办好4件实事：①提高农村低保标准，月均补差提高到65元；②实现城镇低保应保尽保，月均补差提高到155元；③加大农村敬老院基础设施的改造力度，提高农村“五保户”集中供养率；④完善城乡临时救助制度，提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力。四是大力加强医疗保障和食品药品安全，着力办好4件实事：①继续推进新型农村合作医疗工作，参合人数达到24.2万人，人均筹资标准由15元增加到20元，参合农民一次性报账率达到90%以上；②完成4个乡镇卫生院和30个村卫生所（室）达标建设；③加大城乡医疗救助力度，救助资金使用率提高到80%以上；④加强食品药品安全检测。五是积极发展教育、文化、体育等各项社会事业，着力办好3件实事：①增加专项经费支持城乡义务教育发展，加大城乡义务教育教师津补贴支持力度；②加强乡镇综合文化站、基层文化室和“农家书屋”等农村文化设施建设；③加强基层体育健身场所建设。六是提高住房保障水平，着力办好3件实事：①扩大廉租房覆盖范围，廉租房补贴保障范围由人均6平方米提高到8平方米；②继续推进经济适用住房和廉租住房建设，开工新建经济适用住房面积6000平方米、廉租住房面积2000平方米；③推进低洼地危房和棚户区改造。七是扎实推进扶贫开发，着力办好4件实事：①有序推进87个扶贫开发工作重点村实施“整村推进”扶贫；②安排财政扶贫资金443.8万元，完成移民搬迁扶贫1268人；③争取财政扶贫资金1000万元，实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目；④继续推进县直单位定点扶贫和党员干部与贫困户结对帮扶工作。八是切实改善群众的生产生活条件，着力办好4件实事：①为农村群众免费提供造林苗木；②解决1.3万农村人口安全饮水问题；③新增农村沼气1000户；④扩大农机具购置补贴范围。
    切实维护好生态环境。大力实施造林绿化“一大四小”工程，确保今年完成造林绿化6.5万亩，森林覆盖率提高0.8个百分点。加大金竹瀑布、大华山等风景区，乌江、谷岗河以及龙潭水库、老虎脑生态保护区等重点区域的生态环保力度，积极申报金竹畲族乡为“全国生态优美乡（镇）”。大力整治主要干道两旁、景区、水源等重点区域内的采石场和污染企业。强化林政管理，充分发挥乡村两级监管作用，全面清理小规模木竹粗加工企业，严管林木采伐限额指标，严禁采伐阔叶林，严控原木原竹出县。加强河道整治，严格采砂管理，确保河道畅通。推广使用有机肥、有机农药，控制农业面源污染。抓好高耗能、高排放企业技术改造，促进节能减排。抓紧建设城市污水处理厂和垃圾填埋场，力争城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到60%和75%以上。强化生态环境保护属地负责制，杜绝出现大的破坏生态环境事件。深化环保宣传，增强全社会生态环保意识。
    协调社会事业发展。坚持优先发展教育，全面落实义务教育各项优惠政策，努力解决城区中小学班额过大问题，促进义务教育均衡发展。不断创新职业教育办学体制和招生办法，用好职教政策，扩大职业教育规模。积极实施“人才强县”战略，高度重视人才工作，培养、引进和集聚创新创业型人才，为经济发展提供智力支持。推进建设创新型社会，加大科普宣传力度，推动企业技术进步，全面开展科技特派员基层创业行动。强化卫生服务，切实增加农村卫生工作投入，着力改善村卫生所、乡镇卫生院业务用房和医疗设备，加强医务人员培训，提高农村医疗水平。加强卫生监督执法，整顿和规范食品药品市场秩序，确保食品药品安全。加强对留守儿童的监护。扶持群众文化实体，活跃群众文化生活，加强文化市场监管，有效解决未成年人进入网吧问题。强化人口与计划生育工作，加强基层计生队伍建设，严格目标管理，落实各项奖励扶助政策，加大社会抚养费的征缴力度，稳定低生育水平。加强统计工作，认真做好第二次全国经济普查。广泛深入开展法制宣传教育，不断增强全民法律意识。强化技术监督和工商管理，整顿规范市场秩序。加强价格调控和监督检查，维护物价稳定。支持军队建设，加强全民国防教育和民兵预备役工作。关心支持工会、共青团、妇联、老龄和残联工作。进一步加强地方志、档案、保密、粮食、商业、供销、体育、民族宗教、外事侨务等工作，充分发挥金融、保险、邮政、通信等条管部门服务地方经济发展的积极作用。
    高度重视安全稳定。加强安全生产，加大宣传力度，完善安全设施，严格落实安全生产责任制和责任追究制，狠抓安全事故隐患的排查与整改，强化重点行业、重点领域、重点部位的安全监管，突出抓好化工厂整治、烟花爆竹行业整顿和文化娱乐场所的专项整治工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，有效预防和打击违法犯罪行为，保障人民生命财产安全，提高公众安全感。加强信访工作，严格落实信访工作责任制，积极调处和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。
    三、切实加强政府自身建设
    各位代表，全面完成今年各项目标任务，实现全县经济社会又好又快地发展，各级政府和政府各部门责任重大、使命光荣。面对科学发展观提出的新要求，面对宏观经济环境发生的新变化，面对周边地区竞相发展的新形势，各级各部门都必须与时俱进，狠抓自身建设，着力提高做好各项工作的能力和水平。
    第一，要加强学习，增强创新能力。面对新环境、新任务，我们必须加强学习，更新观念，增强发展的信心和决心，敢于打破潜规、打破常规，做到借势而为、趁势而上、顺势而发，以创新的思维创造机遇，以发展的眼光抓住机遇，大胆探索，大胆实践，创造性地开展工作。坚决克服安于现状、不思进取的思想，增强时不我待、我不待人的使命感，提高执行政策的原则性和灵活性，善用上级之力、政策之力、外来之力，借力发展。充分发挥主观能动性，把更多的心思倾注在干事创业上，努力解决工作中的困境与难题，勇当开拓创新的实践者，改革发展的排头兵，加快推进乐安赶超发展。
    第二，要依法行政，增强服务能力。加强政府法制建设，完善行政执法责任制、评议考核制和错案追究制，提高依法行政水平。完善重大事项集体决策、专家咨询、效益评估等制度，做到科学决策、民主决策、依法决策，增强决策透明度和公众参与度。认真贯彻执行《公务员法》，推行公务员录用、事业单位人员聘用等配套措施，建立能进能出的用人机制。加强效能监察和执法监察，加快政府系统信息化建设，推行电子政务，扎实开展“机关效能——项目建设年”活动，着力提高行政效能，优化经济社会发展环境。
    第三，要真抓实干，增强操作能力。操作执行决定事业的成败。各级政府和部门要着力在提高操作力、执行力上下功夫，优化工作流程，强化绩效管理，对每项工作都要在深化、细化、具体化上做文章，在实抓、实干、求实效上下功夫，做到各项工作有部署、有检查、有落实。要切实增强全局意识，牢固树立一盘棋思想，对党委决定的重大事项，不折不扣地抓好操作落实，坚决杜绝推诿扯皮、中梗阻塞的现象，严格责任追究，确保各项政令畅通。要分清轻重缓急，明确目标责任，把操作执行的着力点放到解决突出问题、集中力量办大事上来，咬定目标，一抓到底。要有强烈的攻坚意识、过硬的操作本领，善于抓重点、攻难点，善于在问题多、矛盾多的环境中打开工作局面，创造性地开展工作，更好更快地推进赶超发展。
    第四，要清正廉洁，增强凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，强化政府工作人员廉洁从政意识，努力从源头上、机制上、制度上预防腐败。严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处违法违纪案件，坚决严惩腐败分子。主动接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。深入推进治理商业贿赂工作，加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计力度，规范工程建设招投标、土地和矿产资源出让、政府采购等公共资源管理权力运行，树立清正廉洁的良好形象，增强凝聚力和战斗力。 
    各位代表！回首过去，我们信心倍增；展望未来，我们豪情满怀。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想，实事求是，振奋精神，锐意进取，扎实工作，以坚定的信心、百倍的努力，共同迈开乐安赶超发展的新征程，为乐安更加辉煌灿烂的明天而努力奋斗！