——2011年9月13日在乐安县第十六届人民代表大会第一次会议上
 
代县长  姚飞翔

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、本届政府工作回顾
    2007年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，我们克服了金融危机、雨雪冰冻和特大洪涝灾害等不利影响，紧紧依靠全县人民，坚持以科学发展观为统领,大力实施赶超发展和项目带动战略，团结一心，真抓实干，经济发展和社会各项事业取得了重大成就。主要特点是：

   ——综合实力持续增强。到2010年，全县生产总值完成28.95亿元，比2006年翻了近1番，年均增长18.3%；三次产业比由2006年的31.8∶31.3∶36.9调整为22.4∶39.9∶37.7；财政总收入3.05亿元，比2006年增长2.4倍，年均增长35.72%，其中地方财政收入2.59亿元，比2006年增长3.17倍，年均增长42.9%，财政收入占GDP的比重由2006年的6.07%上升为10.54%，2007年和2010年先后荣获全省县级财政收入三年翻番奖；全社会固定资产投资完成 21.75亿元，比2006年增长4.33  倍，年均增长 46.5 %；社会消费品零售总额15.1亿元，比2006年增长1.01倍，年均增长19.12%；规模以上工业增加值7.5亿元，比2006年增长5.94倍，年均增长62.31%，工业增加值占GDP的比重由2006年的7.3％上升为26％。
    ——对外开放持续拓展。强力推进了招商引资，累计引进项目254个，总投资112.7亿元，其中引进投资5000万元以上的项目71个；组建了15个招商团队，积极参加省、市组织的招商引资重点产业推介会及产业招商项目推介恳谈会，累计引进市外资金62亿元，是“十五”期间的3倍，累计直接利用外资5100万美元，是“十五”期间的3.5倍，出口总额8290万美元，是“十五”期间的7.5倍；全民创业潜能得到了充分激活，全县新增私营企业143家，其中外出务工人员返乡创办企业30家，私营企业总数达398家，个体工商户达6511家，从业人员达2.2万人。
    ——工业经济持续增长。加大力度主攻工业，决战园区。到2010年，园区投产企业达57家，其中规模以上工业企业24家，分别比2006年增加23家和16家，完成主营业务收入15.2亿元, 年均增长21%，实现税收年均增长21.1%。先后培育壮大了山高制药、昌达金属、广雅食品、三和包装、安踏三连、民康实业等重点企业，逐步形成了轻纺鞋服、机械电子、医药化工、矿产加工、食品加工、印刷包装等主导产业，产业集聚效应初步显现。
    ——城市发展持续提升。累计完成城区基础设施建设投入12.82亿元，县城建成区面积由2006年的5.06平方公里拓展到2010年的8.6平方公里，城市化率由26.8%上升到42.99%，县城绿化率由31.73 %上升到39.5%，城市建设连续三年被市委、市政府评为先进单位。重点推进了公溪镇、山砀镇、戴坊镇、牛田镇、招携镇等地的小城镇建设。进一步加快了新型城镇化建设步伐，严厉打击了违法建设、违法用地和违法房地产交易活动。
    —— “三农”基础持续巩固。全县粮食种植面积稳定在65万亩以上，粮食总产稳定在25万吨左右。烟叶、油茶、蚕桑、蘑菇等特色农业发展为全县农业主导产业，被评为“2010年度全省农村经济结构调整先进县”。烟叶累计实现税收4080.2万元，年均增长24.4 %，烟叶面积不断扩大，烟叶品质不断提升；油茶林面积发展到12.5万亩，在全省20个重点县综合考评中排位第二；蚕桑总产值1883万元，年均增长5%；蘑菇总产量3000吨，年均增长4%。新建了县城水源供水工程—龙潭水库，完成了东元水库和12座小（一）型水库除险加固；新建小水电站28座，农村电网改造全面完成，县城供电实现“双回路”。完成改渡建桥7座，行政村通硬化路率达100%。完成了新农村建设示范点333个，被评为“2009年度全省新农村建设先进县”。农业产业化经营步伐进一步加快，全县省级龙头企业发展到3家、市级龙头企业12家、农民专业合作社65个，新增省著名商标2个，绿色食品4个、无公害农产品认证18个。
    ——生态旅游持续发展。积极开展了造林绿化“一大四小”工程建设，完成造林绿化11.8万亩，被省政府评为“2009年度全省造林绿化通道绿化先进县”。生态文明建设取得初步成效，全面完成“十一五”减排任务，被评为“中华民族文化生态名县”，金竹畲族乡、谷岗乡和牛田麻坑村等分别被评为省级生态乡和生态村。旅游事业取得进步，加强了流坑古村的综合整治力度，扎实推进了古樟飞瀑景区开发，全县累计旅游总人次达到185万人次，旅游总收入达10.49亿元，分别是“十五”时期的4.4倍和8.74倍。
    ——人民生活持续改善。大力实施了民生工程，累计投资10.1亿元用于民生工程建设，占财政总支出的33.8 %。建成保障性住房1050套，其中经济适用房220套，廉租房830套，受益群众达1180人；改造农村危房1924户，被评为全省农村危房改造工作先进县。城镇居民基本医疗保险制度全面铺开，新型农村合作医疗制度全面覆盖，城乡居民最低生活保障制度有效实施，新型农村养老保险试点工作稳步推进，就业规模持续扩大，零就业家庭实现动态清零。加大了困难群众救助力度，累计发放低保资金8147.06万元，发放医疗救助资金1719.24万元，2007年和2009年先后被评为“全省社会救助工作先进县”。实现了居民收入增长与经济发展基本同步，2010年，城镇居民人均可支配收入达4800元，年均增长10%；农民人均纯收入达2613元，年均增长9.4 %。
    ——社会事业持续进步。坚持统筹兼顾，大力发展科技、教育、文化、卫生等各项事业，经济社会全面协调发展。顺利通过了省政府教育督导评估，全面实施了城乡义务教育“两免一补”。建成了我县首座调频广播机房，结束了我县无调频广播的历史；深入开展了全民健身活动，群众身体素质、健康水平进一步提高。医疗卫生体制改革迈出新步伐，儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作进展顺利，城乡居民基本公共卫生服务工作全面铺开，被评为“2010年度全市卫生工作先进县”。人口增长得到了有效控制，自然增长率控制在8‰以内，被市委市政府评为“2010年度计划生育工作先进县”。安全生产工作力度加大，扎实开展了安全生产专项整治，安全生产持续平稳。建立了“大信访”机制，构建了“大综管”格局，健全了“大安全”网络、完善了“大防控”体系，社会保持和谐稳定。此外，商业、地方志编纂、地震、气象、水文、统计、档案、残联、人防、“双拥”和民兵预备役等工作均迈上一个新的台阶。
各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、通力协作的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向中央和省、市驻县单位，向公安干警、武警官兵、消防官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助乐安发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
    回顾本届政府历程，我们取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验。我们深深地体会到：
必须始终把赶超发展作为第一要务。五年来，我们始终坚持赶超型发展战略不动摇，坚定不移、锲而不舍地抓好项目建设，抓好固定资产投资，牢牢扭住招商引资、工业发展、城市建设、农业产业化和生态环境建设等重点，坚持不懈地扩总量、提质量、增后劲，经济发展不断提速，综合实力不断增强。
必须始终把富民兴县作为第一目标。五年来，我们不断增强发展活力，引导和推动全县人民开展创业、创富的伟大实践；不断解放思想，树立强烈的开放意识和市场观念，使各种创业活力竞相迸发，各种创造源泉不断涌流，各种创新智慧充分释放；不断优化发展环境，降低创业门槛，增加创业机会，提高群众收入，满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现了强县与富民的统一。
必须始终把改善民生作为第一宗旨。五年来，我们始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的宗旨，坚持以人为本，全力办好惠民实事，倾情帮扶弱势群体，使人民生活更加富足，人口素质明显提高，社会保障体系不断健全，真正让全县人民共沐改革开放的和煦（xù）阳光，共享经济发展的丰硕成果。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小，发展不足仍然是最大矛盾；缺少高层次、高水平、对经济带动作用强的大产业和大项目；农田水利基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害能力不强；机关效能、行政效率还不高，全民创业的环境有待进一步优化；社会管理、社会保障水平还不高，维护社会安全稳定还有大量工作要做；政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。
    二、今后五年的发展目标和任务
    未来五年，是我县经济社会发展的重大战略机遇期，也是我县加快发展、转型发展、绿色崛起的攻坚时期。今后五年政府工作的总体要求是：按照县第十三次党代会的总体部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区，紧扣赶超发展、做大总量这一目标，大力实施两大战略（项目带动和生态立县），主攻三区（园区、城区、景区），推进三化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化），强化四大保障（和谐社会、思想观念、干部作风、党的建设），为建设开明乐安、创业乐安、生态乐安、富裕乐安、和谐乐安而努力奋斗。
奋斗目标是：到2015年，全县生产总值达到60亿元，比2010年翻一番，国民经济三次产业比例调整到13.3 ：49.8：36.9；财政总收入达到10亿元，比2010年增长2.3倍；工业企业主营业务收入达到90亿元，比2010年翻三番；全社会固定资产投资完成100亿元，比2010年翻两番；规模以上工业增加值达到22亿元，比2010年增长1.93倍。引进市外境内资金达到60亿元，比2010年增长1.95倍；实际利用境外资金达到5000万美元，比2010年增长2.52倍；出口总额达到7800万美元，比2010年增长1.91倍；社会消费品零售总额36亿元，比2010年增长1.38倍；农民人均纯收入达到3900元，比2010年增长50%；五年新增城镇就业人数1.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。今后五年，我们还将集中精力、集中财力，突出办好以下10件实事，为乐安可持续发展奠定坚实的基础：
    1、完成抚吉高速公路（乐安段）建设和宋水线、厚莲线公路改造；
    2、完成鳌河综合治理；
    3、抓好流坑古村综合保护、开发、利用；
    4、新建1所公办省级幼儿教育示范园；
    5、完善县城排水系统，解决县城内涝问题；
    6、完善县城公共交通体系建设，方便群众出行；
    7、完成新农村建设点500 个，力争全县50%以上的村庄达到“五新一好”的目标；
    8、完成保障性住房建设1400套；
    9、完成县城文化体育中心建设；
    10、建成县城农林特色产品批发交易市场。
    围绕上述目标，今后五年政府工作的主要任务是：
    （一）坚持投资拉动，聚力推进重大项目建设，让发展动力更加强劲
    始终把项目建设作为经济发展的“主引擎”和“生命线”，积极抓好争项目争资金工作，力争5年内新上各类大项目、好项目160个，项目资金达60亿元。
    1、坚持规划先行。做好项目的前期规划，按照求精不求多、谋划一个成一个的原则，精心包装好项目。从项目的谋划、筛选、论证、编制项目建议书到可行性研究报告、设计方案等必须按照国家有关政策和项目管理程序，使项目符合审批要求，符合产业政策、符合投资方向。搞好项目初步设计、可行性论证评审，做到让项目等资金，不让资金等项目。
    2、落实项目储备。高档次建好项目库，实行动态管理，根据政策、投资方向随时清理过时和开工建设的项目，补充调整新项目，不断提高入库项目的数量和质量。着重在城镇基础设施、农田水利基础设施、农业产业化、林业生态工程、交通、社会事业、节能环保、地质灾害、中央苏区县等重点领域，开发储备一批与上级政策相衔接的好项目、大项目。
    3、突出工作重点。敏锐洞察、深刻领会国家、省、市“十二五”期间政策导向和战略部署，紧跟中央投资的基本方向和重点领域，充分发挥国贫县、享受西部开发政策县、连片特殊困难地区县和生态旅游大县等优势，努力寻找重点项目与上级政策的有效对接点，做到有的放矢。充分调动各种资源，加强与上级部门的沟通联系，千方百计确保项目挤进国家、省、市规划和计划盘子，特别注重在争取国家和省市更多重大政策、重大项目、重大资金的支持上取得突破。
    4、完善保障机制。加强项目前期工作投入，按要求落实项目工作经费；进一步整合资金，捆绑项目，最大限度地发挥政策资源的聚合效应，在形成合力的基础上集中投入，切实保障重大项目顺利推进。认真组织实施好项目建设，严格落实“一个重点项目、一名县级领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的项目责任机制，为项目建设提供全方位、零距离、贴身式服务，切实做到保施工、保质量、保安全、保工期。加大考核力度，切实提高各部门争项目争资金工作的积极性。
    （二）提升招商水平，倾力打造产业发展平台，让工业份额更加凸显
    加快乐安崛起，关键在于工业的发展。要充分依托我县丰富的资源条件，立足市场需求和发展潜力，千方百计抓住沿海产业转移的历史性机遇，加大招商力度，打造好产业发展平台，壮大优势产业集群，提升工业产业水平。到2015年实现工业税收超过6亿元，占财政总收入的60%以上。
    1、全力抓好招商引资，壮大工业经济规模。实施大开放主战略，把招商引资作为工业发展的重要举措，切实抓紧抓实。一是明确招商对象。把招商重点转移到乐安在外经商的成功人士身上，鼓励和引导其回乡创业。像组织部门管理干部一样，把乐安在外成功人士纳入我县人才资源管理范围，充分发挥其“经济上有实力、事业上有成绩、社会活动有能力”的优势，引导他们回乡投资创业，形成“信息回家、感情回归、人才回乡、资金回流、项目回迁”的良好局面。二是转变招商方式。坚持“招大、引强、选优”的原则，立足我县矿产、木竹和旅游等资源优势，以“一把尺子”科学筛选项目，重点引进对支柱产业起主导和升级作用的大项目，科技含量高、产出效益好、财政贡献大、环保节能型的好项目，实现从“招商引资”到“择商选资”的转变，加快形成每个产业有2—3户大规模龙头企业、有一大批创造力、贡献力、根植力、成长力强的配套企业的生动局面，把资源优势尽快转化为经济发展优势。特别是要充分依托金安铀业这个平台，立足我县富含铅锌矿的资源优势，进一步争取国家有关部委的支持，进一步与中央企业对接，着力在能源、矿产品精深加工等方面实现中央企业项目落户我县。三是优化招商环境。严格执行行政审批，坚持“一站式”服务、跟踪代理服务等模式，畅通招商引资项目落户和建设的“绿色通道”，让乐安的投资环境成为一块金字招牌，从而达到“以商招商”的良好局面，形成“引来一个，带来一批”的集聚效应。进一步重奖重用，激发招商热情。树立“招商引资是真本事、新上项目是硬政绩”的理念，把招商引资作为干事创业的主战场和赛马场，加压争先，强化奖惩。加强对招商引资考核结果的运用，坚持把考核结果作为干部奖励和评先评优的重要依据，把广大干部“引”到招商引资主战场，“推”向招商引资第一线，激发其招商引资的热情，力促招商引资工作再上新台阶。力争每年引进投资5000万元以上的工业项目30个、亿元以上工业项目10个。
    2、做大做强优势产业，推动工业快速发展。坚持以市场为导向，以产业为核心，建立健全扶持工业企业发展的长效机制，从用地、资源配置、融资等方面着手，扶优扶强重点企业，促进企业规模迅速扩张，打造优势产业。做大做强以山高制药为代表的生物制药，以高氏油茶为代表的绿色食品，以宏富旺为代表的电子加工，以安踏三连为代表的轻纺鞋服业等产业，培育一批主营收入过亿元、纳税500万以上的龙头企业，带动相关产业发展，提升产业层次，增强我县工业企业市场竞争力。
    3、加快工业园区建设，拓展工业发展平台。按照“布局合理、结构优化、用地集约、产业集聚”要求，高起点、高质量、高水平规划建设工业园区，理顺园区体制机制，建立高效开发模式，完善园区基础设施建设和配套服务功能，加快园区发展，提升承载能力。策应抚吉高速公路建设，加快前坪工业区向增田方向延伸拓展，规划大马头出口工业预留地,将其打造成食品加工、生物医药、机械电子、纺织服装等产业园区；加大公溪工业区建设力度。通过努力，到2015年实现新增工业用地3平方公里以上。
    （三）更新城市理念，全力建设宜居宜业城镇，让共同家园更加靓丽
    按照“修编规划、扩大规模、完善功能、提高品位、繁荣经济”的要求，以及“产业集聚，集约发展，合理布局、各具特色”的原则，把加快新型城镇化建设摆上更加突出的位置，做大做强中心城区，加快小城镇建设步伐，做好经营城市文章，实现城市可持续发展。
    1、科学规划，提升城市品位。树立“文化是城市的灵魂、亮点是城市的品牌、经营城市永远是最大的学问”的理念，着力抓好新一轮县城总体规划的修编，县城区向西南发展为主，适度向北拓展，尽快完成北片新区和高速公路两翼的规划设计。在规划建设中，坚持从乐安实际出发，注重特色性、文化性、多元性、生态性相结合，深入挖掘城市内涵，在做精品上下功夫。努力建设鳌河水体景观、河滨公园、乐安宝塔、高档住宅小区等一批具有地标性、代表性的城市名片，做到城市建设多出精品、不留败笔，多留遗产、不留遗憾。
    2、完善功能，加快城市建设。一是拉大城市框架，将城市“做宽做美”，把县城逐步建设成为“一河两岸五区”新格局，即一河两岸：以鳌河为轴，构架城市“一河两岸”休闲绿化景观带。五区：以长征路和鳌溪路为轴，完善配套设施改造老城区；以抚吉高速公路为轴，规划建设千亩工业园；以商贸大道和北环路为轴，规划建设县城行政商贸区；以东环路和前坪大道为轴，规划建设县城居住新区；以森林公园、人民广场、小蓬莱、体育场馆、湿地公园、河滨公园为中心规划建设居民生活休闲区。二是完善城市功能。加快推进城镇重大基础设施和市政公用设施建设，提高城市综合承载能力。高水平建设新城区，有序改造老城区，促进新老城区协调发展。着力完善东环路、南环路、西环路、北环路基础设施配套工程；改造长征路、东门桥、红卫桥、东英角桥；新建第二水厂、县城农林特色产品批发交易市场。三是搞好城市经营。进一步发挥县城投公司作用，充分运用城市规划权、土地经营权、房地产市场管理权，完善土地收储、交易等制度，筹措城市建设发展资金。深入开展市容市貌综合整治，搞好城市绿化、美化、亮化、净化，改变脏乱差状况。完善城市管理体制，加大城市综合执法力度，改善城市形象。到2015年县城人口发展到12万人，县城建成区面积达到12平方公里，城镇化率达52%。力争在2015年以前实现省级生态园林城市、省级文明城市创建目标。
    3、辐射带动，推进城乡发展。以公溪、牛田两个市级示范镇及龚坊镇浯塘村、戴坊镇小曹村两个示范村为样板，以点带面，增强辐射作用，逐步推进小城镇建设。要准确把握定位，既超前规划，又分步实施，着重完善道路、水、电、通信等基础设施，建设一批重点项目，打造一批亮点工程，尽快使小城镇面貌焕然一新。逐步构建以县城为中心、其他乡镇为支撑、各中心村庄为基础的县域城镇体系格局。
    4、提升改造，改善区位条件。做好抚吉高速乐安段建设的协调服务，确保2012年底顺利竣工通车，结束乐安交通无高速的历史；认真抓好增田和大马头两个高速出口的设计和建设，使我县成为承接沿海产业转移的重要码头。完善县内“两纵三横两圈”的干线交通网络，打造县城50分钟经济圈。“两纵”，即新干—戴坊—都咀（jǔ）垇（ào）、丰城—乐安—宁都（宋水线）；“三横”，即抚吉高速公路、石塘—乐安—谷岗（厚莲线）、招携—万崇—遇元；“两圈”，即经县城、湖溪、公溪、山砀、龚坊、戴坊、石塘至县城的北部区域环形通道和经县城、石塘、牛田、万崇、湖坪、招携、望仙、南村至县城的南部区域环形通道。加快农村公路建设，新建村组水泥公路600公里，完成各类危桥改造79座。
    （四）夯实“三农”基础，着力打造现代农业经济，让广大农民更加富足
    做大做强农业支柱产业，积极转变农业发展方式，加快推进新农村建设，夯实农业发展基础，着力改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力和农民增收致富能力。
    1、突出比较优势，大力推进农业特色产业发展。深入推进全国绿色农业示范区建设，切实抓好“十二五”期间农业支柱产业发展规划编制工作。在壮大农业主导产业规模的同时，大力推进标准化生产和提质增效工程，力争打造3-4个在全省有影响的农业支柱产业。稳定粮食种植面和总产量，引进和培育2-3家上规模的粮食生产龙头企业，大力发展优质稻及有机大米生产和深加工，提升粮食生产附加值；围绕“一个龙头企业、20万亩基地、万千农民参与”的发展思路，扶持和帮助高氏公司建设好高效油茶林基地和茶油生产基地，积极推进“公司+基地+农户”模式，壮大油茶产业规模，打造乐安茶油品牌；烟叶种植规模稳定在3.5万亩左右，着力推进烟叶生产“减工、增效、提质”工程，提升乐安烟叶质量和效益，做响乐安烟叶品牌，力争进入湖北中烟黄鹤楼系列配方；以广信茧丝为龙头，带动千家万户扩大蚕桑种养规模，提升种养水平，力争2015年蚕桑种植规模达到4万亩；大力发展蘑菇生产合作社，着力培育1-2家蘑菇深加工龙头企业，积极推进蘑菇保鲜新技术研发，发展蘑菇深加工，做大蘑菇产业。同时，加大毛竹新造和低改力度，2015年达到40万亩；大力推进蔬菜标准化基地建设，扩大商品蔬菜种植规模，2015年达到1万亩；推动花卉苗木产业上规模，2015年达到2万亩；促进乐安花猪朝产业化方向发展，2015年花猪年出栏达到2万头。加大扶持力度，把高氏公司、广信茧丝、台大农业科技园、大地常青实业有限公司培育成省级龙头企业，积极引进新的农业产业化龙头企业，力争到2015年全县新增省级龙头企业5家、市级15家。加大无公害和有机农产品申报力度，加快推进农产品品牌化建设，力争新增无公害农产品论证20个、有机农产品论证5个、省级名牌农产品10个。
    2、夯实发展基础，着力增强农业农村发展后劲。扎实推进新农村建设，以改善农村居住环境为突破口，大力推进以“六改四普及三绿化一处理”为主的村庄整治建设，全县规划实施新农村建设点500 个，将20户以上的民族地区的村庄全部纳入规划；积极推进农村清洁工程，着力打造10个垃圾无害化处理样板村。到2015年，力争全县50%以上的村庄达到“五新一好”的目标，农村垃圾收集率达90%以上。认真研究上级政策，抓好各项规划编制，确保相关项目都进入中央和省市规划盘子；整合各方面涉农资金，大力推进高标准农田建设；加大中小河流治理和小（二）型以上水库除险加固力度，确保安全运行；加快推进农村饮水安全工程，逐步解决全县14万人的农村饮水安全问题；加大水土保持，治理水土保持面积55平方公里。加大农田保护力度，坚守耕地红线；加强水资源管理，坚守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
    3、健全保障体系，全面提升“三农”可持续发展能力。全面落实强农惠农政策，在信贷投入、税费减免等方面向“三农”倾斜。积极探索“三农”多元化投入机制，提升农业投入保障能力。健全新型农村金融组织和农业保险体系，提升农业抗风险能力。建立完善的基层农业技术推广体系，着力提升农业科技推广和技术指导服务能力。大力实施农民素质提升工程，整合资源和资金，加强农民知识化、技能化培训。建立健全土地、林地流转机制，鼓励农民在尊重市场经济法制和规律的前提下，以土地等要素参与经济活动，引导耕地、林地向种植能手和农业产业化经营组织集中。积极推进农业标准体系建设，加强重大动植物疫病防控，抓好农产品流通环节管理，提升农产品质量安全水平。
    （五）做好生态文章，努力建设旅游休闲胜地，让人与自然更加和谐
    树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，充分发挥我县生态优势，牢固树立绿色、低碳发展理念，促进经济与生态相融合、人与自然相协调，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
    1、大力发展生态旅游休闲业。坚持把旅游业作为最具潜力、最具活力的朝阳产业来发展，把高端休闲旅游项目开发建设作为新的经济增长点和支柱产业来培育。围绕乐安独特的“古色、绿色、红色”三色旅游资源，按照政府主导，企业参与，多元投资，市场运作的方针，大力开发旅游资源，努力实现旅游业的快速发展,使乐安成为独具特色的文化生态旅游休闲胜地。一是抓好旅游规划建设。高起点、大手笔、全方位策划乐安旅游产业开发，科学编制开发总体规划和各景点的开发详细规划。按照国家4A级景区标准，切实提升流坑古村、古樟林、金竹瀑布群、大华山、石桥寺、小蓬莱、登仙桥等景区的层次和水平。重点打造流坑古村、古樟林、金竹瀑布群三处景区品牌。特别是下大力气做好对流坑古村的保护和开发利用，借鉴乌镇、周庄古镇的开发模式，使流坑古村的保护开发法制化、规范化，减少盲目性、随意性，确保高质量、高档次、高品位，经得起历史考验。同时，着重建好流坑新村，制定详细周密的搬迁安置规划，引导村民从古村有序迁入新村，使流坑古村旅游开发实现量的扩张与质的提升并重的良性循环。二是深入挖掘文化内涵。加强旅游文化专门机构和专业队伍建设，以“古色、绿色、红色”为背景，以民俗风情、故事传说、历史人物为亮点，启动实施文化挖掘“三个一”工程，即：编排推出一项反映民俗文化的演出活动，编纂整理一套反映地方人文的丛书，研究开发一批特色文化旅游纪念品，增加旅游文化内涵。三是加大旅游宣传力度。围绕“古色、绿色、红色”三张旅游名片，精心制作旅游宣传折页、画册、书籍和形象宣传片，加大对外宣传力度。发挥政府公众信息网在旅游宣传、线路推介方面的综合功能，加快旅游信息化建设，进一步提高乐安旅游知名度和影响力。四是增强旅游辐射功能。大力发展交通运输、宾馆餐饮、娱乐休闲等旅游服务业，支持旅游专线发展特色乡村旅游，提高旅游产业带动系数。到2015年，全县实现旅游总收入达12亿元以上，旅游总人次达到200万人次。
    2、进一步加大生态建设力度。着力打造“绿色乐安”。深入推进造林绿化“一大四小”工程，大力实施退耕还林、天然林保护、长防林建设、生态公益林建设、水土保持等重大工程，稳步提高森林覆盖率。结合推进主体功能区的要求，强化水源涵养区、饮用水源区、水土流失区等重要生态功能区的保护和建设，加强自然保护区、旅游风景区、森林公园、湿地公园的建设和保护。注重与城镇和新农村建设相结合、与发展旅游业相结合、与推进林业产业化相结合，逐步形成城乡、点线面结合的绿色屏障，有效改善全县生态环境，不断提高城乡环境质量，生态环境质量继续保持全省、全市前列，初步建立区域生态产业和生态城镇体系。到2015年，全县森林覆盖率达73%，森林蓄积量达600万立方米，生态乡镇达到50%以上，努力争取金竹畲族乡和牛田麻坑村进入全国生态乡村行列。
    3、切实加强环境保护。严格控制水污染、大气污染和垃圾污染。完善污水处理工程设施，采用雨污分流建设改造排水管网42公里。 新建日处理165吨生活垃圾卫生填埋场1座，新建垃圾中转站7座。整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉查处和打击违法违规开采行为。加强工业企业废水排放的监督与治理，在园区建立污水处理厂，实施工业污染物排放全面达标工程，促进产业结构调整和升级。大力开展循环经济活动，推进节能减排和节约集约利用资源，到2015年，单位GDP能源消耗累计下降15%，主要污染物排放总量累计下降8%，单位GDP二氧化碳排放累计下降10%。
    （六）优化创业环境，大力发展现代服务业，让经济要素更加活跃
    进一步优化创业环境，推动融资改革创新，拓展融资渠道，发挥商品流通繁荣市场、繁华城市的功能，全面激活本土资金，激发更多的能人创业，推动全民创业，有效破解发展要素瓶颈制约。
    1、加快发展金融服务业。积极引进金融保险机构在我县设立分支机构，支持商业银行新增营业网点，创新融资模式和信贷产品，提高金融服务水平。支持发展小额贷款公司、担保公司，激活民间资本。促进银、企交流与合作，完善新增贷款考核奖励机制，激励各商业银行加大对重点工程、中小企业、“三农”的信贷支持。设立金融协调机构，加强政府对金融工作的组织协调。鼓励发展法律、会计、审计、信用评级、资产评估、投资咨询等专业化金融中介服务机构，不断提高金融服务水平。
    2、巩固提升商贸物流业。依托抚吉高速，立足交通区位优势，加强物流市场建设，推进传统商业改造升级。积极引进现代物流企业，扶持现有物流企业做大做强。规划建设工业园区物流仓储中心，完善集原材料采购、运输、仓储、成品加工、配送为一体的物流服务体系。拓展农副产品配送方式，加快大型购物商场、农副产品批发交易市场建设。
    3、积极推动全民创业。认真落实创业扶持政策，按照“非禁即入”的原则，打破行业界限和部门分割，放宽准入限制，降低创业门槛，鼓励引导民间资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等行业和领域，努力打造一批骨干企业、知名品牌和支柱产业。完善和落实贷款贴息、岗位补贴、社保补贴等支持全民创业的政策，激发全民创业热情。推行网上行政审批，简化审批程序，规范行政收费行为，优化创业环境。鼓励引导个体私营企业开展制度创新、管理创新和技术创新，向专、精、特、新和“集群经济”方向发展。建立政策咨询、创业培训、证照办理、经营管理指导、融资担保和创业孵化等服务体系，在全社会营造支持创业、服务创业、促进创业的服务环境,掀起全民创业热潮。
    （七）创新社会管理，极力保障改善民本民生，让人民群众更加幸福
    着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，提高社会组织管理服务水平，保障和改善民生，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。
    1、全面提高社会保障水平。积极抓好各项民生工程的落实，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以发展社会保险为主、慈善事业为补充的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，力争五年新增城镇就业人数1.2万人，转移农村劳动力3.2万人；城镇、农村基本养老保险覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率达到95%，实现“广覆盖、可持续”的社保体系。加快农村危旧房、棚户区改造和公租房建设，着力解决城乡低收入家庭的住房困难。完善社会救助体系，切实关心、保障城镇失业人员、残疾人员、重点优抚对象和其他特殊困难群体的基本生活。完善社会养老服务体系，逐步建立社区居家养老和老年人日间照料服务中心，鼓励和支持多种形式发展老年服务产业。积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，提高孤老、孤儿的保障水平，逐步拓展社会福利的保障范围。
    2、扎实推进社会事业协调发展。深入推进科教兴县战略，加大科技投入，认真完善和落实各项激励措施和扶持政策，提高企事业单位科技创新积极性，增加科技成果。优化教育环境，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加强教师队伍建设，不断提高教育质量，力争高考工作在全市排位前移，考入清华、北大等一流重点大学的人数逐年有所增加；积极发展职业教育，实现与工业园区企业用工需求全对接，确保每年向园区企业输送合格技术工人200人以上。推进文化体育广播电视事业发展，加强公共文化、体育基础设施建设，实施公共文化免费开放惠民工程，促进基本公共文化服务均衡化。大力发展卫生事业，突出抓好卫生人才建设，加强对重大疫病的防控，深入开展食品药品安全专项整治，确保公共卫生安全；落实国家基本药物制度，减轻群众用药负担，逐步解决看病贵、看病难的问题；建立良好的医疗秩序，依法打击“医闹”行为，积极争创全省农村卫生工作先进县。加大扶贫开发和少数民族地区扶持力度，加快贫困地区和少数民族地区经济发展。坚持不懈抓好计划生育工作，加大“两非”查处力度，综合治理出生人口性别比失调问题，强化长效节育措施和流动人口管理，稳定低生育水平。加强档案工作,争取县档案馆达到国家二级馆标准。深入开展“质量兴县”活动，强化质量技术监督和工商管理，整顿和规范市场秩序。加强价格调控和监督检查，维护物价稳定。广泛深入开展法制宣传教育，不断增强全民法律意识。加强国防教育，积极开展“双拥”工作，推动民兵预备役工作深入发展。
    继续深化和谐平安创建。畅通群众诉求渠道，坚持以群众工作统揽信访工作，落实好领导分类联合接访、包案制度，完善社会矛盾纠纷排查调处联动机制，积极化解不稳定因素。建立舆情监测和研判机制，加强互联网管理，把握正确的舆论导向。加强综治基层组织建设，健全群防群治工作网络。推进和谐平安联创中心建设，完善管理服务功能。创新社会管理，提高重点人群的管理服务水平。加大城乡社区建设力度，提升社区对社会管理的承载能力。抓好“天网”工程建设，提升治安防控水平。深入开展“严打”整治行动，切实增强人民群众的安全感。切实加强政法队伍建设，大力推进公正廉洁执法。抓好安全生产工作，实施部门联动，落实“一岗双责”，加强综合监管，普及安全知识，提高全民安全意识，严防安全生产事故发生。完善各类应急预案和救援体系，全面提升应急处置能力。
    同时，抓紧今年最后几个月的时间，加强工作调度，确保十五届人大六次会议上提出的2011年政府各项工作目标任务得到全面落实。
    三、加强政府自身建设
    （一）坚持求新思变，增强创新力。一是加强学习。不断吸取新思想、新观念、新经验、新做法，提高政府系统领导干部创新意识和服务发展的能力。二是解放思想。深入贯彻科学发展观，始终保持与时俱进、开拓进取的精神风貌，以新思路、新思维来审视、谋划和推动工作，不断形成新认识、开辟新境界、打开新局面。三是主动创新。认真查摆经济社会发展中存在的差距和问题，用新的理念、新的举措积极应对并加以解决。
    （二）坚持善谋实干，强化执行力。一是科学决策。将乐安的赶超发展置于全市乃至全省发展大局中，用发展的眼光、战略的思维统筹谋划新一轮发展。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，务求决策科学、民主，利于执行。二是改进作风。按照“手脚勤快、手脚灵活、手脚干净”的要求，不断加强效能建设，努力改进工作作风，着力治理“庸、散、懒”等问题，培养一支善谋事、能干事、干成事、不出事的公务员队伍。三是强化落实。进一步建立健全工作督查、推进和限期办结制度，完善考评、激励和绩效管理、行政问责机制，形成一整套行之有效、有利于工作推进的机制和体制，提高政府和部门工作效率。
    （三）坚持执政为民，提高履职力。一是以民为本。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，想群众所想、急群众所急，时刻把群众的利益摆在首要位置，始终把维护好、实现好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。二是提升效率。完善行政效能监察评估体系，加强对部门工作作风和办事效率的有效监督。深化行政审批制度改革，加快全县网上审批和电子监察系统建设进度，完善审批运行和服务机制，提高审批效率。三是深入基层。推行一线工作法，继续深入开展“三包为民”活动，倡导领导干部深入基层，听民声、察民情、解民忧。大力推进和改善民生事业，认真解决教育、就业、社保、医疗、住房等事关群众切实利益的问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠，共享改革发展成果。
    （四）坚持依法行政，提升公信力。一是规范行为。全面、准确地履行市场监管、经济调节、社会管理和公共服务职能，确保工作不越位、不缺位、不错位。二是完善制度。严格执行行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议和行政过错追究制度。加大对执法部门的执法监督，确保行政执法严格、规范、公平、公正。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，充分听取无党派人士、工商联、人民团体和社会各界意见，抓好人大代表建议和政协委员提案的办理。完善政务公开制度，大力推行政务公开，确保行政权力运行公开透明。三是廉洁从政。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，健全教育、制度、监督并重的预防惩治腐败体系，努力从源头上治理腐败。前移审计和监察关口，完善并严格执行国有土地出让、工程项目招投标、政府采购等各项规定，防止国有资产流失。
    各位代表,我们正处在千帆竞渡、百舸争流的发展“黄金期”，逆水行舟，不进则退。历史铺垫了坚实的基础，人民寄予了殷切的期望，时代创造了难得的机遇。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、扎实的作风、包容的心境，同心同德，励精图治，开拓创新，为建设开明、创业、生态、富裕、和谐乐安而努力奋斗！