——2014年2月27日在县第十六届人民代表大会第五次会议上
县 长  吴宜文

各位代表：

    我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2013年工作回顾

    一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕建设“五个乐安”目标，深入开展“五大战役”攻坚年活动，奋勇拼搏，奋发进取，奋力争先，实现了经济社会平稳较快发展。

    ——经济实力稳中有升。全县生产总值完成44.16亿元，增长9.8%；财政总收入首次跨越5亿元大关，达5.26亿元，增长14%，其中公共财政预算收入首次超过4亿元，达4.22亿元，增长9.8%，税收占财政收入的比重历史性地达到83.4%；规模以上工业增加值4.58亿元，增长13%；固定资产投资29.27亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额21.96亿元，增长10.7%；农民人均纯收入4739元，增长33.8%。

    ——产业发展稳中显优。工业强攻劲头更足。出台了《关于迅速壮大工业企业的实施方案》等“1+3”文件，着力打造“一园三区”，强攻工业持续升温。投入1.4亿元，重点打造厚发工业区，完成征地6173亩、“三通一平”2000亩，水、电、路等各项基础设施建设顺利推进，引进了丰林薄荷醇、唯康电缆2个投资超亿元项目入驻，实现了项目当年签约、当年落地、当年开工；加快了前坪工业区落户企业建设，山高制药、信达茧丝绸、骏福服饰、加乐食品等一批重点项目实现试生产；乐安被列为“全省机械电子产业基地”。园区新增规模以上工业企业7家、达24家，创历史新高；完成主营业务收入19.76亿元，增长34.87%，实现工业税收6749万元，增长25.58%，纳税100万元以上的企业达13家，在全省33个二类考核县区中，国税增幅居第4位，工业税收增幅居第3位。农业升级特色更明。粮食总产达28.6万吨，实现“十连增”。在稳定粮食生产的基础上，烟叶控面种植3.1万亩，总产量8.5万担，总产值首次突破亿元大关，创税3837万元；新增高产油茶林1.56万亩，油茶总面积达15.6万亩；新建桑园1630亩，累计达6000亩，三大产业综合排位均居全市第一、全省第三。全县新增省、市级龙头企业各1家、农民专业合作社41家。“乐安花猪”成功列为国家地理标志保护产品。旅游提速力度更大。成立了由市领导任组长的流坑保护利用工作领导小组，流坑古村保护利用实现市县联动；制定了《流坑古村保护利用工作考核奖惩办法》和《流坑古村保护利用工作日程安排表》，专门抽调了旅游、文化等部门的精干人员常驻流坑集中办公，实行10天一调度，开发强度和力度空前；完成了流坑—古樟林景区58平方公里总体规划；基本完成了5栋古建维修、新村土地平整和停车场建设，游客服务中心已投入使用，村内景点提升工程稳步推进；六上线按旅游公路标准进行了提升改造，沿线村庄进行了集中整治。流坑—古樟林景区被列为省级风景名胜区，并被评为国家3A级景区。同时，完善了金竹瀑布群景区观景台、吓通漂流等配套设施建设。全年旅游人数达116万人次，实现旅游综合收入8.96亿元。

    ——统筹城乡稳中提速。城市建设再上新台阶。投入3.9亿元，全力推进了6个续建和19个新建城市重点项目，抚吉高速连接线绿化亮化工程、四九广场改建工程、行政中心综合楼、芙蓉山庄景观工程等项目已全面完工并交付使用；供电调度大楼、保障性住房第7期等重点项目正稳步推进。开展了“拆违章、抓整治、树形象”活动和“迎春节市容环境卫生整治月”活动，县城区环境卫生明显改善。调整充实执法队伍，强化执法手段，持续开展“三违”整治行动，扩大规划控制范围，拆除违建面积16515平方米，有效遏制了“三违”现象的发生。目前，县城规划区控制面积达45平方公里，建成区面积达9平方公里，城区人口增加到9.12万人，城镇化率达39.46%。秀美乡村再添新魅力。完成了72个新农村点建设，特别是打造了山砀镇镇村联动示范点和大马头召尾村等一批精品点。争取农田水利项目建设资金1.01亿元，完成了15座重点小（二）型水库除险加固、3个农饮项目和增田河防洪工程建设。完成了87个贫困村整村推进项目151个；争取移民搬迁指标1310个，完成水库移民后扶项目42个、小型水库移民解困项目6个。生态保护再创新佳绩。完成造林绿化4.06万亩，综合考评全市第一，被评为全省“森林城乡、绿色通道”建设先进县。新建乡镇垃圾处理中心4个，四项主要污染物排放量控制在国家下达的指标内；强化饮用水源监管，淘汰关闭污染企业1家，饮用水源地水质达标率为100%；湖坪乡和戴坊镇小槽村分别被评为省级生态乡和省级生态村。

    ——发展活力稳中增强。跑项争资成效好。积极策应《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《赣闽开放合作创新区规划》，包装和储备了100多个项目。充分利用“三大政策”叠加优势，加强与上级有关部门对接，特别是加强了与国家民委的对接，争取全方位支持；积极跟进省政府“四合一”扶贫工作进度，得到了胡幼桃副省长及省有关部门的倾力支持。全年向上争取资金15亿元，增长18%，其中，中央资金1000万元以上的重大项目16个，500万元以上的项目22个，总量居全市前列。招商引资突破大。先后参加了省市组织的各种招商活动，开展了“招商引资百日大会战”。全年引进的46个项目中，5000万元以上22个、亿元以上8个；引进市外资金24.6亿元、增长17.1%；尤其是新引进的薄荷醇和蛹肽蛋白项目，填补了国内空白，南方食品项目结束了乐安无上市公司投资的历史。实际利用外资1813万美元，完成出口创汇5893.9万美元，荣获全市利用境外资金、企业外贸出口优胜奖。融资经营保障实。充分利用城投、文旅投两大融资平台融资2.4亿元，为城市建设提供了有力的资金保障。通过精心规划、灵活运作、规范操作，在全县土地市场不太看好的情况下，全年收储土地9222亩，出让经营性土地302亩，出让金达4.26亿元，为历年最高。

    ——社会大局稳中向好。社会保障坚实有力。民生投入达14.8亿元，占财政总支出的86%，市政府下达的民生任务全面完成。全县城镇新增就业2681人，转移农村劳动力4702人。新建廉租房120套、公共租赁住房300套，发放廉租住房租赁补贴1610户，完成农村危旧房改造1860户。提高了城乡最低生活保障和五保标准，全年共发放城乡低保资金4508万元，启动了80岁以上老人高龄补贴，被评为“全省社会救助先进县”。社会保险工作成效显著，城镇基本养老保险参保人数达3.8万人，城乡居民社会养老保险试点参保人数达14.36万人。社会事业创新有为。教育事业深入发展，安排项目资金506.3万元，教育设施不断完善，教育质量不断提高。医疗卫生广惠百姓，全县182所村级卫生室全部实施基本药物制度，新农合参合农民27.2万人，参合率达99.13%。文体事业不断进步，参加全市第四届运动会取得了团体总分第三的好成绩，创编的《喜看桃花今又开》获全省首届“赣鄱群星奖”，并入选参加文化部“群星奖”剧目展演，是我县建国以来在群众文艺创作上获得的最高奖项。社会管理和谐有序。做好了涉军人员、广播三员、民办教师等群体的稳定工作，抓好了高速征地拆迁、山林权属等纠纷调处，集中精力化解了20多批信访积案，全县进京、赴省、到市上访现象明显减少；落实了安全生产责任，安全形势持续稳定；加强了社会治安综合治理，有力维护了社会和谐稳定。同时，大力推进依法行政，自觉接受人大法律监督与政协民主监督，认真办理人大代表建议52件、政协提案65件，回复率和满意率均达100%。此外，人口和计划生育、审计、物价、科技、统计、商务、民兵预备役、消防、人防、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、老龄、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。

    各位代表，回顾过去一年的工作，我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、务实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向省市驻县单位，向人民解放军、武警官兵和政法干警，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助乐安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和不足：经济总量偏小；支柱产业不强，创新能力不足，大项目、好项目不多；财政收支矛盾突出；社会稳定的基础尚不牢固，干部攻坚克难的能力有待加强等。对此，我们将高度重视，在下一步工作中，切实加以解决。

    二、2014年工作安排

    今年是贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的开局之年，也是“五大战役”提升之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十三届七次、八次全会、市委三届七次全会精神，紧紧围绕“五个乐安”目标要求，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，继续实施项目带动战略和生态立县战略，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以开展“五大战役”提升年为抓手，统筹做好各项工作，努力开创我县“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴县”新局面，为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

    主要目标是：生产总值达49.2亿元，增长11.3%；财政总收入完成6亿元、增长14.1%，其中公共财政预算收入4.63亿元、增长9.7%；规模以上工业增加值达5.6亿元，增长22.3%；社会固定资产投资达39亿元，增长33.1%；社会消费品零售总额25亿元，增长13.6%；农民人均纯收入5118元，增长8%；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

    （一）坚持改革创新，增强内生力

    1.加快政府职能转变。积极做好省、市政府要求取消和调整的51项行政审批项目衔接工作。一方面，认真梳理国家、省市已经取消的行政审批事项，坚决取消18项应取消的行政审批权，并着力抓好2项行政审批权合并工作。另一方面，在认真承接好市里下放到县里的31项审批权限的同时，进一步规范现有行政审批权。对保留的审批项目规范行政审批流程，压缩审批时限；积极推行行政权力网上公开透明运行，逐步实现所有审批服务网上办理。充分发挥行政服务中心的平台作用，为企业、市场、群众提供更加高效、优质、便捷的服务。

    2.推进社会事业改革。按照省里提出的“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，积极稳妥地推进事业单位分类改革，力争在3月底前基本完成。深化职称制度改革，探索和完善人才选拔、评价制度，不断满足经济社会发展对基础性、应用性人才的需要。进一步创新引智工作的机制体制，完善有关引进县外专家优惠待遇和权益保障等方面的政策，提高人才引进的服务水平和服务质量。

    3.深化财政体制改革。按照中央和省市的统一部署，深入推进政府和部门预算改革，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。推进政府购买公共服务工作，推广PPP（公私合作）模式。加强资金调度管理，盘活财政存量资金，压缩结转结余资金，压减暂存暂付规模；平稳有序推进财政预决算、“三公”经费公开，实现公共财政在阳光下运行。认真贯彻落实中央“八项规定”，严格“三公”经费管理，进一步完善和细化接待标准及要求，逐步推进公车改革，做到“三公”经费只减不增，严格控制行政运行成本，建立厉行节约长效机制。

    4.做好农村土地流转。积极策应市里选择1-2个县（区）启动农村土地承包经营权流转交易市场试点，适时启动我县农村土地承包经营权流转交易市场改革工作。大力倡导以股权为纽带的农村土地流转，鼓励、引导农户以农村土地承包经营权入股的形式，组建农村土地股份合作社；鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，逐步建立规范有序、信息快捷、网络健全、公平合理的县、乡二级农村土地承包经营权流转交易市场。

    （二）坚持强攻工业，提升竞争力

    1.拓平台。在完善前坪工业区、公溪工业区的基础上，重点推进厚发工业区开发，具体做好以下几项工作：一是积极做好征地工作。抽调精干人员，集中力量、集中时间开展征地工作，力争新增工业用地6000亩以上。二是抓好基础设施建设。规划建设工业污水处理厂，加快园区内横三路、横一路、南北主干道、日供3万吨自来水厂、35千伏变电站等基础设施建设进度，力争6月底以前投入使用。三是完善园区服务功能。切实抓好园区办社会工作，启动厚发工业区综合服务体项目，推进132套公租房建设，完善各项生活和服务设施，打造区内小社会，不断集聚人气，增强吸引力。

    2.引项目。一是找准招商重点。突出重点区域，积极融入昌抚经济带、对接海西经济圈，主攻长闽珠三角区；突出重点产业，紧紧围绕机械电子、食品加工、轻纺鞋服、生物医药、林业科技等主导产业引进相关上下游产业，促其集群发展；突出重点对象，加强与在外经商的乐安籍成功人士沟通联络，鼓励其回乡创业，大力发展“草根经济”和“雁归经济”，加深已在乐安投资的客商朋友感情，切实抓好“以商招商”。二是调整招商队伍。依托现有初具规模的主导产业，抽调精干力量，组建4个重点产业招商小分队实施产业招商。每个小分队全年外出招商不少于6次，确保新引进固定资产投资1亿元以上且当年实际进资达到3000万元以上项目2个。三是提高招商门槛。进一步完善《工业园区项目入园管理办法》，提高入园项目准入门槛，所有入园项目须经招商引资领导小组联审联批，并且固定投资额必须达到5000万元以上，区分主导产业和非主导产业，明确购地项目和租厂房项目，严格把关入园项目的固定资产投资额、投资强度和创税能力，并列入“入园协议”必备条款。力争全年引进5000万元以上工业项目26个，其中亿元以上工业项目10个，实际利用外资2000万美元，出口创汇6800万美元。特别是盯紧新能源产业园项目，派专人跟踪对接，并通过国家民委与中核集团协调，全力争取该项目落户我县。

    3.聚产业。一是培育一批。加快推进产业园建设，重点打造机械电子、生物医药、轻纺鞋服、食品加工、林业科技等产业园，着力培育产业链长、竞争力强、产值过10亿元的产业集群，力争今年实现园区主营业务收入26亿元以上。二是扶强一批。继续加大骨干企业扶持力度，通过要素倾斜、领导挂点、派驻特派员等措施，帮助宏富旺、民康实业、信达茧丝绸、山高制药等骨干企业做大做强，促进丰林薄荷醇、南方食品、蛹肽蛋白、唯康电缆等重点企业早日建成投产，培育一批主营业务收入过亿元、纳税500万元以上龙头企业。力争新增规模以上企业10户以上，工业税收8000万元以上。三是提升一批。围绕传统优势产业，支持企业加大研发和技改投入，提高精深加工产品、高附加值产品的比重，全年技术改造投资增长50%以上。

    4.优环境。一是缓解“融资难”。积极开展政银企对接活动，充分利用中小企业担保、小额担保等贷款平台，进一步完善金融机构支持县域经济发展奖励办法，鼓励金融机构主动对接，加大对工业企业信贷支持力度，确保全年新增工业贷款高于全县各项贷款平均增速5个百分点以上。二是解决“用工难”。积极开展用工对接活动，对乡镇和县直单位下达硬性招工任务，在工业园区设立常年的招工窗口，加强对农村富余劳动力技能培训，把农民大军转变为工业产业发展大军。三是破解“用地难”。在做好土地征收工作的基础上，利用“三大政策”叠加县优势，积极向上争取用地指标，力争今年报批工业用地2000亩；同时，全力推进前坪工业区“退二进三”，全面清理园区闲置土地，切实解决企业用地难题。四是杜绝“办事难”。始终以“硬措施”优化“软环境”，不断完善行政服务，对破坏投资环境的行为坚决予以查处，确保客商的合法权益得到全面保障。

    （三）坚持跑项争资，激发驱动力

    1.精心包装。深入研究国家和省市政策，继续抢抓各类机遇，突出文化旅游、生态保护、产业开发、基础设施等重点，千方百计、倾尽全力，精心包装和储备一批高质量、上档次、有前景的项目，确保县级项目库的项目常年保持在100个以上，争取30个以上项目进入市级项目库。

    2.积极对接。继续充分利用我县的“三大政策”优势，进一步加强与中央部委、省、市，特别是国家民委的沟通联系和工作对接。力争在国家重点生态功能区、旅游扶贫试点区、抚河源生态保护与补偿、省级工业园区、矿山环境综合治理等政策方面取得突破，并全力争取吉武铁路、宋水线山砀至县城段升级改造、厚发工业区自来水工程、220千伏变电站等一批重大项目尽早列入规划和启动实施，确保争取上级资金17.6亿元。

    3.强化跟踪。实行一个项目、一名领导、一抓到底的工作机制，对每一个上报的项目，全程跟踪，加大项目建设协调服务和检查督办力度，确保项目工作推进有序、实施有力。未批复的项目力争早批复；已批复的项目要密切关注，力争早落地、早实施、早发挥效益；加强在建项目管理，严把质量关，确保顺利通过验收。

    4.严格考核。继续将跑项争资纳入部门和乡镇的目标考评，进一步完善考评办法，明确相关部门具体任务，加大跑项争资奖惩力度。将跑项争资的成效与部门的业务经费挂钩，对跑项争资成绩好的单位进行重奖，最大限度地调动跑项争资积极性；对未完成工作任务的单位进行全县通报。

    （四）坚持优化城镇，积蓄承载力

    1.规划从优。围绕“生态园林城市”的定位，按照“东拓、南延、西优、北扩”的思路，进一步完善城市总体规划。向东沿保障性住房一线逐步拓展，拉大城市框架；南面向抚吉高速延伸，打造高品位商住板块；向西完善市政设施，提升西片新区；向北对接厚发园区，沿一级公路两侧扩展；城中打造“一河两岸”，改造老城区。同时，抓好西北片区、东片区、南片区和旧城区控制性详规设计，以高质量、高品位的规划引领城市建设，力争县城建成区面积较去年增加1.5平方公里，城镇化率增加3个百分点。

    2.建设从快。全力推进鳌河两岸景观工程、农贸市场建设工程、城区棚户区改造工程、湿地公园、北山公园、幼儿园建设工程、省道宋水线山砀至县城段公路改建工程等22个新建项目建设，争取在一季度前完成规划设计，二季度前全部开工建设；加快推进去年4个续建项目建设，力争城市重点项目“建成一个，扮靓一片”，确保今年城区有一个看得见的变化。

    3.融资从巧。一是做活土地经营。做好南门花园城市综合体、前坪工业区“退二进三”、水上乐园周边等国有土地出让工作，确保今年经营性土地出让净收益达3亿元以上。二是巧借项目融资。充分利用城投和文旅投两个融资平台，依托公溪河治理、流坑—古樟林景区开发等项目，争取向农业发展银行、九江银行等银行融资4亿元以上。三是激活民间资本。积极鼓励民间资本参与交通和城市建设，引进企业和开发商投资建设农产品专业交易市场、南门花园城市综合体、山砀至县城一级公路、公交总站、综合性社会福利中心等重点项目，激活民间资本。

    4.管理从严。以创建省级文明卫生城市为目标，大力开展市容环境卫生整治活动，重点对违章建筑、环境卫生、市容秩序进行整治，强力推进城市管理。继续加大 “三违”整治力度，重点打击公职人员和社会闲散人员参与“三违”行为，坚决查办一批案件，形成“三违”整治的高压态势。严格控制危旧房翻建，出台《城区危旧房管理办法》，加快推进蚕元安置房建设进度，城区房屋拆迁和危旧房翻建逐步推行货币安置、以房安置。加强超市、沿街店面、小区住宅装修管理，规范房屋改造、装修行为，切实保障群众住房安全。

    （五）坚持升级农业，强化支撑力

    1.做大产业。在稳定粮食生产的基础上，大力推进烟叶、油茶、蚕桑等农业特色产业扩面、升级发展，确保完成烟叶种植面积3.5万亩，新增高产油茶林1.5万亩，新建桑园2000亩，打造一批特色产业基地，力争三大产业在全省位次前移。高标准建设排下农场千亩蔬菜基地，争创省级现代农业示范园。大力扶持农业龙头企业，鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场发展，力争新增市级以上龙头企业2家、农民专业合作社55家。加大农产品品牌创建力度，抓好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 “三品一标”申报工作，力争新增江西省名牌农产品2个、“三品一标”4个。

    2.建美乡村。坚持新农村建设与乡村绿化、产业发展、农村清洁工程相结合，全面落实“三清四改六普及”，推进和谐秀美乡村建设，完成54个省铺面点和25个自建点建设，力争每个乡镇打造1-2个精品点。认真总结山砀镇镇村联动建设经验做法，精心组织实施牛田镇、金竹畲族乡和公溪镇镇村联动建设，提升小城镇建设水平，促进城乡一体化进程。加强城乡绿化建设，适时启动封山育林工作；按照省级森林城市建设标准和要求，开展森林城市创建活动，加快推进园区、小区、社区、校园、单位庭院和街道绿化；加大山上造林力度，力争完成造林绿化2.5万亩；扎实推进生态乡村建设，努力把谷岗乡打造成国家级生态乡。

    3.夯实基础。一是夯实扶贫基础。落实扶贫政策，加大扶贫力度，提升贫困村自我发展能力；继续组织实施87个贫困村整村推进项目，改善村民生产生活条件；抓好厚发移民搬迁点建设，力争完成入园移民安置1000人。二是夯实水利基础。严格按上级标准和时间节点要求，全面完成39座小（二）型病险水库除险加固、小农水重点县和水土保持项目建设，加快实施公溪河和鳌河防洪治理工程；加快推进万崇集中供水工程建设，解决3万人饮水安全问题；完成2.5万亩高标准农田建设。三是夯实交通基础。积极协调好昌宁高速建设，抓好增田至招携国省干线公路建设，开工建设山砀至县城一级公路，加速推进流坑至枫树下、银口至参陂、县城至南村35公里县道升级改造和万崇至湖坪8.5公里红色旅游公路建设，完成180公里乡、村、组水泥路建设，进一步改善道路交通条件。

    （六）坚持提速旅游，壮大助推力

    1.做好一个规划。在完善好流坑—古樟林景区58平方公里总体规划的基础上，扎实做好该景区8平方公里核心控制性详细规划。重点是分步分项分类对古建筑群保护与修缮、乌江两岸观光览胜、古樟休闲、新村仿古一条街、旅游综合体、文化民俗挖掘等旅游具体要素进行设计，合理有序、稳步推进流坑保护利用开发。同时，努力完善好金竹景区内流舍入口区、山溪漂流体验区、吓通接待区、飞瀑生态旅游区、红色旅游体验区等五大功能区规划，打造江西乃至华东地区旅游的新亮点。

    2.主攻两大战场。流坑—古樟林景区方面：一是推进新村建设。重点做好村民安置房、供水、供电、学校、游客服务中心附属楼等项目前期准备工作，启动实施新村内排水、道路、管网等基础设施工程，完成新村内8套农宅示范房建设。二是保护古建遗址。启动实施逊荣公祠、建成公祠、庆见南云宅等20处古建筑维修及古村的消防工程；做好22处古建维修项目的申报工作；对村内295处违章建筑按核心控制区、缓冲区、规划建设区分步骤制定仿古改造方案，争取年内改造核心区10处以上。三是提升景区形象。实施景区内26处景观提升工程，在沿途建设3—5座与古村相衬，集休闲、游玩、休憩为一体的旅游观光小游园，提高景区品位。金竹景区方面：开工建设景区门楼、停车场、虎啸山庄等工程，加快景区售票、检票厅和淋浴房等工程装修步伐，新建环保公厕、垃圾中转站，完善各类配套服务设施。此外，启动瀑布上游蓄水工程规划，为瀑布漂流和瀑布景观提供充足水源。

    3.突出三个重点。一是打造旅游品牌。按照《江西省旅游强县评定规范》要求，为实现创建全省旅游强县目标，规划建设县城旅游集散中心，建成1家四星级饭店，将流坑—古樟树林景区打造成4A级景区，升级现有4个A级以上乡村旅游点，全面提升乐安旅游整体形象。二是拓宽旅游市场。加强与全国知名旅行社沟通与合作，建立健全合作机制。充分利用向莆铁路开通与我县高速通车机遇，在合理设置我县1日游、2日游线路的基础上，主动向外对接，靠大联强，争取纳入武夷山、龙虎山、大觉山和井冈山旅游线路。同时，积极争取中国妇女影视文化发展基金会对流坑题材电影进行立项拍摄，扩大乐安旅游的影响力。三是加强旅游管理。建立健全流坑古村、金竹等景区环境卫生、消防安全等一系列管控制度，完善管理措施，确保景区干净整洁、安全有序。同时，强化行业管理，重点实施景区导游素质提升工程，向外引进一批优秀导游，加强对现有导游培训与考核，努力打造一支高素质导游队伍。

    （七）坚持改善民生，凝聚向心力

    1.强化保障暖民心。全面落实上级下达的民生工程任务，做到四个扎实推进。一是扎实推进就业工作，切实解决“零就业家庭”、“4050”人员、残疾人等困难群体就业和再就业问题。二是扎实推进社会保险扩覆征缴，逐步解决失地农民养老保险问题，全力做好城乡居民社会养老保险工作。三是扎实推进养老体系建设和社会救助工作，推行农村低保评议制度和城镇低保听证制度，建立城乡困难群众“特别救助”机制，更好地保障困难群众的生活。四是扎实推进民生项目建设，全力实施好惠民家园保障性住房第8期、棚户区改造、厚发工业区保障房、县综合福利中心、敬老院改造等一批民生项目，夯实民生基础，提高群众的幸福指数。

    2.统筹发展惠民生。推进学校标准化建设，积极争取教育园区项目和资金，加快县幼儿园建设步伐；扎实做好各项基础工作，迎接省政府对我县教育工作综合督导评估。加强文物保护和非物质文化遗产的传承保护，结合旅游规划开发一批特色村，重点打造2-3个特色片区，保护和传承地方优秀非物质文化遗产。继续完善实施基本药物制度，跟踪落实好中国初级卫生基金会捐赠项目，提高全县医疗保障水平。健全食品药品安全监管机制，打造安全放心的饮食用药环境，提高群众的满意指数。

    3.维护稳定保民安。运用法治思维和法治方式加强社会治理，完善调解、信访、维稳等各项相关制度，依法化解社会矛盾纠纷，坚守政策法规底线，促进社会公平正义。加强基层基础建设，加大基层工作投入，充分调动广大基层干部的积极性，构建完善的基层平安创建工作体系。深化平安乐安建设和法治乐安建设，进一步健全立体化治安防控体系，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。狠抓安全生产责任制落实，推进安全生产管理体制改革，促进安全生产形势持续稳定好转。

    三、加强政府自身建设

    各位代表，新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求。我们将以改革创新的精神加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量。

    （一）践行勤政为民的宗旨。扎实开展党的群众路线教育实践活动。紧紧围绕为民、务实、清廉主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，从领导干部做起，集中解决“四风”问题。不断提高服务群众的能力和水平，切实解决好群众关注的重点、难点、热点问题，把群众工作做实、做深、做细，进一步转变工作作风，进一步树立清廉形象，进一步密切干群关系，赢得群众的信任和拥护。

    （二）发扬务实高效的作风。健全效能考核激励机制，完善绩效考评制度，推进效能建设制度化、规范化、常态化。加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通和绩效提升。深化整治“庸懒散”活动，坚决查处行政不作为、乱作为及“吃拿卡要”等损害发展的行为。完善科学的政绩考核评价体系，引导干部树立正确的政绩观。

    （三）提高依法行政的能力。建立领导干部学法制度，切实增强依法行政的意识和能力。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，进一步规范行政权力运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大议案和政协提案，不断提高依法行政水平。

    （四）严守清正廉洁的纪律。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制三公经费支出，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，加强对工程招投标、土地出让、产权交易、资金使用等领域的监管，从源头上防止腐败。深入开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决惩治腐败腐化行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表，改革创新东风劲，跨越赶超战鼓催。党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，继续解放思想，团结拼搏，开拓进取，在建设“五个乐安”的征程中，谱写美丽“中国梦”的乐安新篇章！